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《打造政务“智脑” 重塑服务流程 》新闻发布会

发布人:市行政审批局副局长 张会佐 
时 间:2020年12月29日(星期二)10:00-10:30 
地 点:青岛国际新闻中心


  主持人:各位记者朋友们,大家上午好。感谢冒雪前来参加青岛市政府新闻办的新闻发布会

  为深入推进互联网+政务服务,切实优化我市的营商环境,巩固和扩大智慧审批改革成果,今天我们特别召开新闻发布会,向社会各界发布我市在推动智慧审批建设的有关情况。今天我们特别邀请到了市行政审批服务局副局长张会佐同志,请张局长到会发布并回答记者朋友们关心的问题。

  首先,请张会佐副局长介绍我市推行“智慧审批”方面的政策和措施。有请。


  张会佐:新闻媒体的朋友们,大家上午好!

  欢迎大家出席今天的发布会,非常感谢大家长期以来对行政审批局工作的关心与支持。为持续深入推进“互联网+政务服务”,提升政府治理能力现代化水平,市行政审批局大力开展“政府侧”流程再造,运用工业互联网思维和新一代信息技术,创新推出“无感审批”,大力推行自助办理,让政务服务更智能、更精准、更主动,提升了企业群众办事“感受度”“满意度”,进一步优化了我市营商环境。下面,我就我市“无感审批”、自助办理等智慧政务模式的相关情况向大家做简要介绍。

  一、“无感审批”改革相关情况

  (一)“无感审批”改革的意义

  “无感审批”作为我市智慧政务的全新模式和典型代表,是在政务信息数据共享互认互用的基础上,运用大数据、人脸认证、人工智能等前沿技术,构建政务服务“智慧大脑”,实现对企业群众办事需求的精准预判、即时感知、定向推送和智能处置,结合深度融合的免费政务快递服务,让政务服务由“被动等待”变为“主动找人”。

  “无感审批”的核心是以企业群众办事“感受度”为出发点,是借鉴工业互联网“人单合一”“定制服务”的理念,以“人”为中心,运用技术手段,分析研判服务对象需求、定制审批流程,推动整个政务服务过程“无感”体验;直观效果是政务服务的一个“转变”和三个“无需”,即政府“供给侧”从被动审批向主动服务的转变;企业“需求侧”整个办事过程无需主动申请、无需提交材料、无需来回跑腿,全程可查可追溯;价值在于通过主动服务、数据共享和双向速递,破解市场主体由于未及时申请办理政务服务事项而影响企业群众正常经营活动的堵点和痛点,节省了企业群众的办事时间和办事成本,把优化营商环境真正做到企业群众的心坎儿上。

  (二)“无感审批”改革试点情况

  2020年8月12日,我市在全国率先试点推行“无感审批”。出台《深化流程再造创新服务模式推行“无感审批”实施方案(试行)》,按照“先易后难、稳妥推进、分步实施”的基本思路,明确工作标准,梳理试点清单,优化审批流程,深化信息共享,加强系统支撑,全面发力流程再造,各试点区域迅速行动,先行先试,成果显著。

  市级统一明确了“无感审批”基本流程,以材料较少、信息共享程度较高、流程简单的事项为突破口,面向市场主体,公布首批20项试点事项清单,涉及建筑类企业资质变更、消毒产品生产企业变更、民非社团证书换发等业务领域。其中,市行政审批局承接建筑业企业资质简单变更、工程设计企业资质变更等17个试点事项,平度市承接民办非企业单位登记证书到期换发、社会团体登记证书到期换发等6个试点事项,莱西市承接社会团体登记证书到期换发、经营性人力资源服务机构从事职业中介活动许可延续等4个试点事项。

  (三)“无感审批”改革试点取得的成效

  8月份印发“实施方案”后,我局充分应用行政审批、市场监管、建筑业资质等国家、省、市各级政务数据资源,利用大数据分析和建模技术,建立了全市统一的“无感审批”服务管理系统,并已在“青e办”APP、支付宝、微信等多个手机端服务渠道上线运行。

  以工程勘察类企业资质变更为例,推行“无感审批”前,企业办理了企业名称、法人等变更业务后,还需携带相应变更材料到政务服务大厅进行工程勘察企业资质证书变更。推行“无感审批”后,企业办理完“公司变更登记”后,信息系统可同步精准研判出企业下一步办事需求,主动通过短信、微信等多渠道将办理提示和变更内容第一时间推送至企业端,法人或经办人仅需刷脸认证、确认提交即可,旧证回收及新证送达均可快递上门服务,整个过程人机交互不超过3次,通过政府和企业间的“直达式”触动和“智慧化”互动,让政务服务更贴心、更便捷。

  首批列入“无感审批”试点清单的20项政务服务事项,可免交营业执照、变更申请书等84份材料,减少信息填写200余项。市级及试点区市的建筑业、消毒产品等企业和民办非企业单位、社会团体等16类共计6700余家单位可通过“无感审批”完成证书变更和延续业务办理。

  二、推进政务服务“自助办理”相关情况

  为不断优化政务服务方式,以精简、高效、智能、便捷的服务解决企业群众各类办事需求,市行政审批局在智慧政务方面还进行了许多创新和探索,其中,政务服务“自助办理”就是我们的又一个创新举措。通过大力推行政务服务“自助办理”,打造群众身边的“网上政府”,实现24小时“不打烊”的政务服务模式。推行政务服务自助办理,一方面有利于减轻审批窗口的工作压力,提高审批工作人员的审批效率;另一方面通过多点布设自助设备,使办事不受时间和地点的限制,实现企业群众就近可办、少跑快办,达到政府审批供应端和企业群众办事需求端的双赢,实现智慧审批服务模式的迭代升级。

  市行政审批局通过“广开入口、统一出口”方式,实践推广“政银合作”模式,大力推进政务服务向基层延伸和自助服务应用整合,打造“多点可办”“一机通办”的政务服务自助服务体系。

  一是推进自助服务向基层延伸,实现镇街全覆盖。通过和多家银行合作,发挥银行网点覆盖面广的优势,将政务服务延伸到全市550个银行网点和便民服务场所,基层镇(街道)一级实现100%全覆盖,企业群众可按需“就近办理”。建设我市首家“政务自助E站--即墨蓝村站”,提供130余项政务和金融服务,服务范围辐射周边200余家企业,10万余名群众,实现政务服务和金融服务“一网融合、一站办理”。

  二是开展应用整合,实现“一机通办”。打通各部门“数据壁垒”,将原来分散在不同行业部门的自助办理事项进行汇聚,为企业群众提供不动产、公积金、社保、医保等领域75项便民业务和900余项审批申报业务。

  三是探索推进“政务+园区”“政务+楼宇”服务模式。在市北区试点,通过深入园区、楼宇调研,梳理企业群众关注度较高的办理事项,依托政务服务云平台和数据信息共享等手段,打造“政务e站”智能化服务平台,开发上线涉及“市场主体、社会事务、不动产、公积金、个税服务”五大类80余项功能,使企业和市民不出园区和楼宇就能办理业务。

  三、今后工作打算

  下一步,我们将继续对标深圳、上海等先进城市做法,扎实推进改革创新工作,实现智慧政务方式不断迭代升级。一是不断完善全市统一“无感审批”服务平台功能,建立“智能研判中心”“服务跟踪管理中心”“流程配置中心”三个支撑点,加快共享数据归集整理,实现“无感审批”事项规范化管理。二是进一步拓展“无感审批”服务范围,到2021年底前,将“无感审批”覆盖范围扩大至全市,在面向个人和企业的量大面广的高频事项中,新增50项以上“无感审批”事项。三是推动政务服务“自助办理”模式常态化运行,深化系统互通、数据共享和业务协同,不断优化提升业务系统和自助平台功能,让更多的企业群众享受到“私人订制”政务服务,让行政审批能够想到企业前面,做到群众心里。

  各位媒体的朋友们,“立志欲坚不欲锐,成功在久不在速”,我们将始终坚持创新发展理念,不辱使命、砥砺前行,以更大力度、更实举措,推动“无感审批”“自助办理”等智慧政务模式落地见实效,让改革成果惠及更多市场主体,为全市高质量发展提供强有力的政务服务保障,努力推动全市营商环境持续优化。希望各位朋友一如既往地关心、关注、支持行政审批局的工作。

  谢谢大家!

  主持人:感谢张局长的发布。接下来请媒体朋友们就刚才发布的内容进行提问,请通报所在的新闻机构。现在开始提问。

  记者:您好,我是青岛财经日报的记者。想问一下,“无感审批”是一个新鲜事物,能不能给我们介绍下什么是“无感审批”?它与传统的审批服务方式有什么不同?

  谢谢。

  张会佐:谢谢,我给您回答一下这个问题。“无感审批”与传统审批是一种完全的创新与改革,以前的审批都是行政相对人,比如说企业和群众,到行政审批局、行政审批大厅或者市民中心,能够办理公共服务的各个网点,提交材料,提出申请,我们的同志对材料进行审核,合格以后办理,是这么个过程。“无感审批”是我们利用现代的互联网技术和数据共享,达到一种主动发现。比如有些审批,群众还没有感觉到要做的时候,我们已经告诉他们了。

  举个例子,一个企业办理了三级建筑资质,它的法人要变更了,或者说企业地点变更了,最重要的是有部分股东变更了。这种情况下,如果办公室的人员没有想到及时变更企业资质,要招投标的时候突然发现它的营业执照跟企业资质、法人都不一致,那肯定没有资格了。这种情况在实践当中是偶有发生的。比如可能由于办公室工作人员的忽视,要提交材料的时候发现这个问题,改的话就来不及了。“无感审批”,只要企业营业执照变更了,大数据马上推送,这家企业有什么资质?有没有?如果有的话,我们就判断出它是不是该变更?是该变更的话,我们就主动把信息推送给公司人员或者法人,或者是委托代理人,告诉它“您现在已经办理了企业的法人变更,是否需要办理资质变更?”其实我们当年也研究过,是“是否”还是“必须”?我们写了“是否”,一般肯定是选择“马上”去做。这时候只需要当事人提交一下你是不是法人或者经办人,人脸识别一下,确认一下,这个材料是不是你公司的,按下“确认”,这些材料无需提交一份材料,无需填写一个表格,无需跑一次腿,我们后台人员就给审核了,审核以后就办出来了。办出来以后,需要收回旧证,送给新证,只要确认“快递送达”,快递就负责把新证给送过去,负责把旧证收回来,整个过程就完成了。

  在这个过程中,企业与群众无需到审批的地点跑一次,无需提交任何材料。只是通过互联网信息平台,最多不超过三次的互动,就可以完成审批。

  这也是我们在工作实践中创新的,为企业服务的一种新模式。我们说的“无感”是企业的“无感”,没有感觉到,我们就把审批给办完了,但实际工作中它肯定知道这个事情。

  回答完毕。

  主持人:感谢张局长,请媒体朋友们继续提问。

  记者:张局长您好,我是青岛日报的记者,请您介绍一下目前有哪些事项实现了“无感审批”?是如何办理的?

  张会佐:谢谢,我来回答您这个问题。“无感审批”,从今年8月份开始,目前仍处于创新和探索阶段。我们是按照从易到难的方式,首批选择了市期两级审批事项,这些事项审批要件相对明确、相对简易,数据共享程度比较高,这种事项开展先行先试,积累经验以后再向全市推广。列入首批试点的“无感审批”事项共有20项,主要包括建筑企业资质简单变更、电影放映单位变更主要登记事项备案、消毒产品生产企业变更、民办非企业单位登记证书到期换发等变更类和延续类事项。目前试点范围已是青岛市这一级,第二是平度市和莱西市,具体可登录“青岛市行政审批微大厅”微信公众号查询。

  “无感审批”服务系统目前已在“青e办”APP、支付宝、微信等多个手机端服务渠道上线运行。对于列入试点的事项,系统可根据申请人的历史办件记录进行数据分析,对于符合办理条件的企业,系统可在企业提出办理申请前,通过短信、微信等多渠道将办理提示主动推送至企业端,企业经办人按照提示完成刷脸认证后,系统信息智能获取企业申请材料,并推送至企业经办人端,经办人对信息和材料进行确认后,快递公司上门回收资质证书旧证并送达新证,完成业务办理。整个办理过程中,需要申请人操作的仅为刷脸、确认提交、填写快递地址等步骤,刚才讲了,人机交互不超过3次。

  谢谢。

  主持人:感谢张局长。接下来请继续提问。

  记者:您好张局长,我是华人频道记者。请问“无感审批”现在正处于试点阶段,下一步有哪些推进计划呢?

  谢谢。

  张会佐:谢谢您的问题。刚才讲了,“无感审批”现在处于试点阶段,一共有20项。下一步还将按照从易到难、稳妥推进的原则,重构审批服务链条,推动制度、技术、流程从内而外的深层次变革,拓展极简化的智慧审批模式。一是将逐步扩大实施范围,拓宽事项数量,成熟一批公布一批,将“无感审批”服务范围由试点区域扩大到全市。现在是三个地方(市级、平度和莱西),下一步将扩大到全市区域。将面向个人的、量大面广的事项纳入“无感审批”事项清单,让改革红利惠及更多企业和群众。二是将继续优化系统功能,深化系统互通、信息共享和历史数据归集,同时不断推动政务快递和政务服务流程的深度融合,实现业务过程的实时跟踪,让系统更智能、更精准,让企业群众少跑腿、少操心。充分感受到“无感审批”带来的便捷、高效和安全。2020年是20项,2021年再计划增加50项。

  好,谢谢。

  主持人:好,请媒体朋友们继续提问。

  记者:您好张局长,我是鲁网的记者。我想问一下,目前青岛市自助网点有很多,请您介绍一下具体分布在哪些领域?能办理哪些业务呢?

  张会佐:谢谢,我来回答您这个问题。目前,全市共有550个银行网点和便民服务场所,可以自助办理相关政务服务业务。其中包括107个便民服务场所,主要有市、区(市)两级全部政务服务大厅、部分镇(街道)、村(社区)便民服务中心和便民服务站;工商银行所有22个一级支行网点;建设银行所有123个网点,以及95%(即298个)的农商银行网点。具体网点位置,已经通过山东政务网青岛站“市级清单查阅”栏目进行了公示,企业群众可就近选择网点办理。

  自助服务平台目前可办理社保参保证明查询打印、不动产交易登记信息查询打印、公积金缴存信息查询等75项便民业务和900余项审批申报业务,可办业务领域涵盖社保、医保、不动产、公积金、税务、行政审批、金融等七大领域。由于自助服务平台可办事项正在不断完善增加中,因此不同网点、不同设备可办事项不完全一致。每个网点具体可办业务清单已经通过山东政务网青岛站“市级清单查阅”栏目进行了公示。就是说不同的网点,可办的事项不完全一样。哪个网点在什么位置,这个网点可办哪些事项,我们都进行了公示,请企业和群众及时进行查询后再前往办理。我们也在不断动态增加这些事项的范围,这取决于智慧政务提升的水平特别是取决于数据共享的水平。

  好,谢谢大家。

  主持人:好的,感谢张局长。记者朋友们还有问题需要提问吗?

  好,现场提问环节就到这里,深度采访需求,会后可以联系张局长,也可以联系市行政审批服务局。市行政审批服务局运用工业互联网的思维,相继推出的像“无感审批”等一系列智能审批服务模式,使得我市的政务服务智慧化、精细化和主动化水平不断提升,所以请媒体朋友能够告知并引导好广大市民和企业,用好这些好的政策和举措,提升办事的满意度,也提高政府的治理效能。

  本场发布会就到这里。感谢张局长,感谢媒体朋友们,谢谢大家。

 

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