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《青岛农业废弃物管理暂行办法》新闻发布会

项 目:《青岛农业废弃物管理暂行办法》新闻发布会
发布人:市司法局副局长王书剑、市农业农村局副局级领导徐振峰
时 间:2020年10月26日(星期一)14:30
地 点:青岛国际新闻中心
执行团队
监 制:胡振华
策 划:王黎帆
采编群:纪礼家 王泽世
技 术:王有斋 程犇


 主持人:各位记者朋友们,大家下午好!欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。

  农业废弃物污染是农业农村环境的主要污染源,加强农业废弃物管理、推进农业废弃物无害化处理、资源化利用,能够有效预防和控制环境污染、改善城乡生态环境。近日,市政府印发了政府规章《青岛市农业废弃物管理暂行办法》,为了增进大家对我市农业废弃物管理的了解,今天我们特别邀请了青岛市司法局副局长王书剑同志、青岛市农业农村局副局级领导干部徐振峰同志,请以上两位发布人到会发布,并回答记者朋友们关心的问题。

  首先请王书剑副局长介绍有关情况,有请。

  王书剑:新闻媒体的朋友们:

  大家好!

  欢迎出席今天的新闻发布会。首先,感谢社会各界对政府立法工作的关心和支持。近期,市政府常务会议审议通过了《青岛市农业废弃物管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》),并向社会进行了公布。《暂行办法》将于2020年11月1日起施行。

  农业废弃物管理是农村人居环境整治的重要内容,关系农业的绿色可持续发展,关乎城乡生态文明建设。当前,种植业、畜禽养殖业等农业生产中每年产生大量农业废弃物,部分农业废弃物未实现资源化利用无害化处理,存在乱堆乱放、随意丢弃、焚烧现象,给城乡生态环境造成严重影响。

  近年来,党中央、国务院高度重视生态文明建设,党的十九大提出坚决打好污染防治攻坚战;2020年中央一号文件提出,要加强农膜污染治理,推进秸秆综合利用。今年,省委、省政府对全省污染防治攻坚战重点攻坚行动作出了部署。从制度建设方面来看,生态环境保护、污染防治方面新的法律法规不断出台,《中华人民共和国土壤污染防治法》于2019年1月1日起施行,新修订的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》自2020年9月1日起施行。为贯彻落实相关法律法规及上级有关决策部署,结合实际,针对性地解决我市农业废弃物管理中存在的问题,预防和控制环境污染,制定政府规章进一步规范农业废弃物管理。《暂行办法》将现行有关农业废弃物管理的相关规定进行整合,细化落实措施,突出可操作性;坚持问题导向,聚焦农业废弃物回收、处置、利用中的薄弱环节,针对性地完善制度;坚持疏堵结合,充分考虑我市农村种植业和畜牧业生产现状,突出政府引导,市场运作,立足因地制宜的思路,着力完善农业废弃物的回收、处置和利用体系建设,推动农业废弃物减量化、资源化和无害化。下面,我向各位记者朋友具体介绍一下相关内容。

  一、关于适用范围。《暂行办法》在总结我市畜禽粪污、病死畜禽、农作物秸秆、农药包装物废弃物处置、利用经验的基础上,结合农业农村部有关肥料包装废弃物回收处理的要求,以及蔬菜尾菜的现状,创新性地将农药包装废弃物、肥料包装废弃物、废旧农用薄膜、病死畜禽、畜禽粪污、农作物秸秆、蔬菜尾菜等七类农业废弃物一并进行规范管理,属全国首创。

  二、关于规划和保障。《暂行办法》明确将农业废弃物回收、处置与利用工作纳入农业发展、循环经济发展规划,按照事权在财政预算中安排必要资金,为农业废弃物回收、处置与利用提供支持保障。落实循环经济促进法的规定,明确政府可以优先采购利用农业废弃物生产的再生产品,促进终端产品的利用。对于积存在田间地头、回收主体不明的农药包装废弃物,在总结原有工作方式的基础上,规定由政府委托回收服务机构负责回收,推动农药包装废弃物应收尽收。

  三、关于农药包装废弃物、肥料包装废弃物和废旧农用薄膜的回收、处置、利用。《暂行办法》总结我市农药包装废弃物回收处理体系建设的经验,规定区(市)统筹农药包装废弃物、肥料包装废弃物、废旧农用薄膜回收网点布局,建立网格化回收体系。按照“谁生产、谁负责,谁销售、谁回收,谁使用、谁交回”的原则,进一步明确农药、肥料和农业薄膜生产者、销售者、使用者的回收责任,规范建立农药包装废弃物回收处理台账,记录农药包装废弃物的回收数量、日期、去向等信息;建立农用薄膜使用台账,记录使用时间、地点、对象以及农用薄膜名称、用量、生产者、销售者等内容。明确不得随意弃置、掩埋或者焚烧。另外,鼓励对有再利用价值的肥料包装废弃物和废旧农用薄膜进行循环利用;对无再利用价值的,建立分类处置机制。

  四、关于蔬菜尾菜、农作物秸秆和畜禽粪污的处置利用。为解决蔬菜尾菜储运不畅等问题,遵循因地制宜的思路,加强蔬菜尾菜的回收、处置。同时拓宽处置利用渠道,促进养殖业与种植业有机融合,引导蔬菜种植基地、农业园区等配套建设堆肥设施生产有机肥,实现资源化利用。对于农作物秸秆,《暂行办法》明确加强农作物秸秆禁烧的管控,建立网格化监管体系,禁止露天焚烧秸秆;同时,推进农作物秸秆直接离田、精细还田;支持发展以农作物秸秆为原料的饲料、肥料、燃料、食用菌生产以及编织等加工业,实现肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化等综合利用。畜禽粪污主要来自畜禽固体粪便和液体污水,妥善处理可以为农业可持续发展提供丰富动能,《暂行办法》明确畜禽规模养殖场对畜禽粪污综合利用和无害化处理的要求,鼓励和支持采取粪肥还田、制取沼气、制造有机肥等方法,对畜禽粪污进行综合利用。

  五、关于病死畜禽的无害化处理。2013年我市成为全国病死猪无害化处理试点市,逐步建立完善了病死畜禽无害化处理体系,实现病死畜禽无害化处理全覆盖。因此,《暂行办法》对我市实践中病死畜禽无害化处理的经验做法进一步总结规范,明确由区(市)政府组织建设病死畜禽无害化处理设施和收集体系,明确运营单位和相关责任,加强对病死畜禽的集中无害化处理。

  六、关于监管执法。《暂行办法》根据《中华人民共和国土壤污染防治法》以及国务院《农药管理条例》和《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规规定,明确相关部门的监管职责,加强对农业废弃物回收、处置过程中违法行为的处罚,全面规范农业废弃物管理。

  加强农业废弃物管理是预防控制农业废弃物污染,保障和改善生态环境的重要举措。今天召开新闻发布会,主要目的是通过新闻媒体的广泛宣传,使全市社会各界和更多市民能够及时了解我市关于农业废弃物管理的最新规定,增强公众环保意识,积极营造良好的社会氛围。同时,进一步增强农业投入品的生产者、经营者、使用者的法制意识,提高农业废弃物无害化处理和资源化利用水平,加快推进农村人居环境改善,促进美丽乡村建设,不断提高人们的幸福感和获得感。

  最后,再次感谢各位记者朋友对政府立法工作的关心和支持。谢谢大家!

  主持人:感谢王局长的发布。下面是记者提问时间,请记者朋友们提问,提问前请通报一下所代表的新闻单位,现在开始提问。

  记者:谢谢主持人,我是民主与法制社的记者,《青岛市农业废弃物管理暂行办法》将于11月1日正式实施,我想问,当前我市的农业废弃物是什么情况,下一步市里有什么安排?谢谢。

  徐振峰:这个问题我来回答一下。回答之前,首先感谢媒体记者、各位媒体朋友对农业农村局长期以来的关注和支持。

  大家知道,我们青岛市不光是工业大市,而且还是农业大市,每年粮食总产量300万吨以上,肉蛋奶总产量100万吨以上,每年生产各类蔬菜600万吨。这1千多万吨农产品必然产生农业废弃物,相应每年产生各种农业生产废弃物1500万吨左右,具体有以下几种:

  1、农作物秸秆方面,主要是小麦和玉米,每年产生435万吨左右,农作物秸秆综合利用率现在达到96.7%,高于全省平均水平4个百分点,还是走在全省的前列。

  2、废旧农膜:每年全市地膜覆膜面积270万亩左右,使用地膜9700吨左右,回收率,地膜和棚膜回收率目前达到93%。肥料,每年消耗化肥26万吨左右,产生4300万个化肥包装袋,这个回收率基本上是100%全部回收。

  3、农药包装废弃物:每年消耗农药5400吨,产生农药包装废弃物4600万个,回收是3700万个以上,回收率在80%以上。

  4、畜禽粪污综合利用方面:每年肉蛋奶在100万吨以上,产生畜禽粪污在840万吨左右,目前畜禽粪污综合利用率达到95%,超过国家规定的15%。

  5、病死畜禽无害化处理方面:每年一些生产环节、运输环节都要产生病死畜禽,2019年为例,产生病死猪29万头,牛734头,羊3890只,各类死亡禽类1.1万多吨。目前这些病死畜禽我们都做到了全覆盖无害化处理。

  6、蔬菜尾菜方面:年产各类蔬菜600万吨,产生尾菜200万吨左右,其中90%通过掩埋和焚烧进行处理,另外10%可以作为饲料、肥料等进行处理。

  下一步在以下几方面继续做好工作:

  1、加大宣传、培训力度:《青岛市农业废弃物管理暂行办法》11月1日正式施行,我们要加大宣传,要家喻户晓,让我们明确社会各界包括政府的各级部门、管理者、生产者、销售经营者、使用者各自的社会责任和义务,也欢迎媒体朋友给我们广泛宣传;

  2、坚持依法行政、依法处置农业废弃物:《青岛市农业废弃物管理办法》是在依据《土壤污染防治法》《农用薄膜管理办法》《农药包装废弃物回收处理管理办法》等上位法来制定的,结合青岛市的实际情况,具有很强的地域特点和针对性,今后我们要依据这些办法,土壤污染防治法要加大执法力度,用法律行为来规范全体人员的各种生产行为。

  3、完善回收处置体系:农膜也好、秸秆也好,回收体系已经建立了,但是还不是很完善,今后要完善各种回收体系,横向到边,竖向到底,争取做到回收体系全覆盖;同时保证回收体系平稳地、长期地、常态化地运行

  4、发挥项目带动作用:继续推行一些有利于我们农业废弃物回收处置的项目,比如标准地膜和可降解地膜推广使用,保护性耕作技术扩大覆盖面,沼气工程、农业废弃物工作等要继续加大推广力度。

  这个问题我就回答到这儿,谢谢。

  记者:各位领导好,我是《中国改革报》的记者,当前我市的农作物正进入收获期,在丰收的同时,也产生了大量的农作物秸秆,请问,在秸秆废弃物处理方面,市里将采取哪些措施?谢谢。

  徐振峰:这都是农业农村部门的职责,我接着回答。

  秸秆确实是一个很头疼的问题,现在对于秸秆的要求是严格禁烧,不允许烧秸秆,每年因为燃烧秸秆、焚烧秸秆,有的乡镇政府、个人都受到了处罚,每年都有。但是秸秆又必须产生,每生产一吨粮食大约产生1.3吨秸秆,秸秆必须处理,要是不处理就影响后续农业生产,对环保也是有压力的。作为农业农村部门,我们主要职责就是对秸秆处置进行技术职称,重点推行“五化”技术:

  一是肥料化。通过机械化保护性耕作技术、深耕深翻技术将玉米和小麦等秸秆粉碎后还田,经生物分解转化为有机肥,提高土壤有机质和肥力,这个占主要部分,每年秸秆肥料化处置大概能占到62%左右。

  二是饲料化。通过机械化作业将玉米及秸秆一同粉碎、回收、发酵,作为畜牧养殖的饲料,这占秸秆总量的26%。

  三是燃料化。通过机械化作业将玉米小麦秸秆一同粉碎、收获、离田,之后通过发酵转化为沼气、生物质天然气、沼肥,或者通过碳化、气化等技术转化为能源燃料,大约能占6%左右。

  四是基料化。主要是做食用菌,大概占总量的4%左右。

  五是原料化。把玉米秸秆做一些草编,编包编篓,或者进行加工,比如做托盘,胶州三宇集团做托盘出口量还很大,把玉米小麦秸秆做成工业用的各种机械搬运垫,前景还是很广阔的,我就回答这么多,谢谢。

  记者:各位领导好,我是青岛广播电视台青岛新闻广播的农业记者,在《暂行办法》第“十四条”提出,畜禽规模养殖场应当根据按规定建设粪污储存、综合利用的配套设施,青岛的养殖规模比较大,下一步,在畜禽粪污处理利用上,农业部门将有哪些具体的措施?谢谢。

  徐振峰:青岛市也是畜禽养殖大市,目前我们有规模养殖场2838多家,养殖专业户7055余家,另外还有散户11000多家,年产生粪污量840万吨左右,目前的处理方式主要有三种进行无害化处理:

  第一种是养殖专业户和规模养殖场他们收集的畜禽粪污进行干湿分离,进行生物发酵、厌氧发酵,发酵之后清除粪污中的有害致病菌、病原菌,之后作为农家肥提供给种植业。第二种办法就是制作沼气,目前青岛市有大型沼气企业5个,通过沼气企业产生沼渣沼液,然后进行无害化处理之后进行商品有机肥,这是比较高端的。第三种办法就是堆肥,这是比较常用的,把畜禽粪污和农作物的小麦、玉米、秸秆进行混合,然后进行堆肥制作农家肥,制作好之后农家肥还田,用于种植业,这是目前我们主要的处置办法。

  下一步我们将严格落实《青岛市农业废弃物管理暂行办法》等文件要求,主要体现在以下三个方面:

  一是推进源头减量(规模化养殖)。在源头上控制畜禽粪污的产生量,主要的措施就是要推进规模化养殖,比如我们现在正在平度推进的正邦集团(音)有一个养猪企业,建成之后每年生猪的出栏量达到300万头,相当于青岛市一年生猪的出栏量还多,去年出栏量280万头,规模化养殖既有利于防疫,也有利于提高产品质量,同时节水、节料,有利于推广新技术,下一步这是我们要重点发展的方向。

  二是继续推进“双提高”:提高畜禽粪污配件设施的配建率,目前全青岛市2838家规模养殖场已经100%完成了粪污设施的处理配建,养殖专业户7055家,已经完成90%,到今年年底要全部达到100%的完成配建,对于1.1万家散户我们也积极的提倡帮助他们进行粪污配建,提高分物处理设施配建率。

  二是提高设施利用率。因为粪污处理设施在使用过程当中是有成本的,而且成本还比较高,我们有一些养殖户不太愿意用,要么坏了不修,要么好了不用,要么就是建设的时候降低标准,针对这些情况,畜牧管理部门要加大检查指导力度,确保在建设施要正常运转。对发现的不按标准配建、建而不用、设施损坏、现场管理脏乱差的企业、养殖户要督促整改;对不配合整改的,移交有关执法部门依法查处。

  三是大力推进农牧种养结合。鼓励有条件的畜牧养殖企业与种植业结合起来,把粪污粪污经过无害化处理之后还田提供给种植业,种植业生产出来的产品,比如小麦、玉米重要用于满足养殖业的饲料需求,多余的就投放市场,这样我们就整个循环农业就循环起来了,在这个闭环内,粪污粪污只在循环闭环内循环,产出是粮食、肉蛋奶,这个模式目前在青岛市有了一定的探索,积累了一定的经验,下一步我们要继续推广,谢谢大家。

  记者:领导好,我是鲁网的记者,此次通过的《暂定办法》对病死畜禽无害化处理工作进行了规定,那么请介绍一下我市目前病死畜禽无害化处理的工作情况?谢谢。

  徐振峰:我刚才说了,青岛市病死畜禽规模还是比较大的,每年像生猪29万多头,病死畜禽是农业废弃物的重要组成部分,在畜禽养殖、屠宰、贩运等过程中,存在正常的畜禽淘汰情况,对于这项工作,我市一直是高度重视,特别是2013年,大家知道发生“黄浦江死猪漂流事件”后,我们立即争取农业部将我市列入全国病死猪无害化处理试点,市政府办公厅印发了《关于加快构建病死动物无害处理监管长效机制的通知》(青政办字〔2013〕115号),在西海岸新区、胶州市、平度市和莱西市、即墨区建成病死畜禽无害化处理设施,于2015年全面建立起了病死动物无害化处理体系,对病死畜禽无害化处理的政策性补助已经覆盖到了猪、牛、羊、禽、兔、毛皮动物,实现了病死畜禽无害化处理全覆盖。

  目前,全市共有六家病死畜禽的集中无害化处理厂,每个农业大市都有一家,全市配备收集运输车辆62辆,我们在每个乡镇配备至少一名专职的畜禽动物防疫员,养殖户可以通过所在区市的申报电话和青岛市畜牧业安全监管平台的“病死畜禽无害化处理APP”两种途径申报病死畜禽的收集,病死畜禽集中无害化处理厂的车辆接到电话以后上门收集、集中处理。根据农业部规定的《病死及病害动物无害化处理技术规范》,我市的无害化处理厂主要采用高温化制法对病死畜禽进行无害化处理,处理后的肉骨粉和油脂分别用于生产肥料和生物质柴油。

  这项工作我们也是走在全国的前列,下一步,根据部省工作要求,我市正在积极研究方案,对现有的6处病死畜禽无害化处理厂的收集、处理体系开展提档升级建设,主要进一步提升病死畜禽无害化处理和生态化环境保护等方面的能力,对病死畜禽无害化收集、处理提质增效,保障畜牧业健康发展,保障城乡居民的食品消费安全,保障农村生态环境的安全。谢谢大家。

  主持人:感谢徐局长,本场提问就到这里。近年来党中央国务院高度重视生态文明建设,党的十九大也提出了坚决打好污染防治攻坚战,今天发布的《暂行办法》是有助于解决我市农业废弃物在回收、利用、处置等方面存在的一些问题,切实保障和改善我们的生态环境,请媒体朋友们宣传好、解读好,让环保成为一种自觉的习惯。

  今天发布会的视频和文字实录,可以通过登录“青岛发布”微信公众号、“爱青岛”手机客户端、青岛政务网、青岛新闻网首页“新闻发布会”频道获取。

  本场发布会就到这里,感谢两位发布人,感谢媒体朋友们,谢谢大家!


 


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