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《关于加强和规范城市基础设施配套费征收使用管理的通知》发布会

项 目:《关于加强和规范城市基础设施配套费征收使用管理的通知》发布会
发布人:市房地产事业发展中心主任陈卫华 
时 间:2020年09月17日 10:00
地 点:青岛国际新闻中心
执行团队
监 制:胡振华
策 划:王黎帆
采编群:纪礼家 王泽世
技 术:王友斋 程犇



  主持人:各位媒体朋友们:

  大家上午好!欢迎参加市政府新闻办组织的新闻发布会。本场发布会的主题是发布解读《关于加强和规范城市基础设施配套费征收使用管理的通知》。城市基础设施配套费(以下简称“配套费”)属政府性基金,对加强我市城市基础配套设施建设、完善城市功能发挥了积极作用。目前我市2014年印发的《关于进一步加强城市基础设施配套费征收使用管理的通知》(青政办发〔2014〕20号)将于9月份到期,随着时间的推移和实际情况的变化,我市配套费征收使用管理工作出现了一些新情况,按照国家优化营商环境政策要求及市政府工作部署,结合我市基础配套设施建设实际情况,近期我市又出台了《关于加强和规范城市基础设施配套费征收使用管理的通知》。

  为向社会各界全面详细的解读通知的有关内容,组织召开本场专题发布会,参加本场发布会的嘉宾有:

  市房地产事业发展中心主任陈卫华同志;

  市房地产事业发展中心副主任徐强同志;

  市财政局经济建设处副处长王泉同志。

  首先,请市房地产事业发展中心主任陈卫华同志介绍相关情况,有请。


  陈卫华:新闻媒体的朋友们:

  大家好!

  根据国家及省市优化营商环境政策要求,结合我市基础配套设施建设实际情况,近期,我市制定了《关于加强和规范城市基础设施配套费征收使用管理的通知》(以下简称《通知》)。下面,我向大家介绍《通知》的主要情况。

  一、出台背景及过程

  2014年10月1日起,我市施行的《关于进一步加强城市基础设施配套费征收使用管理的通知》,对加强我市城市基础设施建设、完善城市功能发挥了积极作用。该文件实施以来,市住房城乡建设部门按照“政府主导,统筹使用”的原则,科学安排配套费资金,累计投资86亿元,新建配套教育设施37处,新增学位28000余个,完成市政配套项目40个,建成市政道路约8公里,新建翻建各种管线约50公里,极大地改善了城市服务功能、满足了城市发展需求。

  随着经济社会的快速发展,配套费征收使用管理工作出现了一些新情况和新问题。为此,市住房和城乡建设局会同有关部门及区、市政府起草了《通知》,并广泛征求相关部门、企业、行业协会及社会各界的意见,以市政府办公厅的名义发布施行。

  二、主要内容

  (一)降低征收标准,支持实体经济发展

  我市现行的配套费征收标准为每平方米400元,缴费基数为建设项目规划地上建筑面积,征收标准不区分项目性质。为支持实体经济高质量发展,进一步优化营商环境,《通知》规定征收标准区分工业项目和非工业项目,工业项目每平方米32元、非工业项目每平方米274元,缴费基数调整为建设项目规划建筑面积。实施新的征收标准后,预计市南区、市北区、李沧区配套费收入每年减少2亿多元,将会减轻企业资金负担,增强企业活力,促进我市实体经济发展。各区、市政府将按照此《通知》制定各辖区内的配套费征收管理实施细则。

  (二)调整使用范围,不断完善城市功能

  配套费属政府性基金,主要用于城市基础设施配套建设,《通知》对配套费使用范围进行调整,增加了老旧小区串联供热系统改并联系统的公共立管改造,以改善居民供热质量,提升老旧小区人居环境和品质,提升人民群众的获得感、幸福感。配套费的使用范围还包括:项目规划红线外与城市主干网衔接的城市基础配套设施建设(道路、给水、雨水、污水、再生水、环卫、绿化、路灯、交通、电力管线土建、公交候车亭等),规划配建的义务教育中小学校建设,以及项目供热热源及管网建设。下步我们将继续加大配套设施建设力度,确保配套设施与小区同步建设、同步交付使用,提升住房品质和居住环境,解决项目建成后“出行难”、“入学难”问题。

  (三)实行政策倾斜,扶持公益事业建设

  按照国家及省有关规定,《通知》对我市配套费减免事项进行了相应调整,对棚户区改造、公共租赁住房、军队后勤保障社会化改造、易地扶贫搬迁、人防工程、公共交通基础设施、工业厂房等项目实行减免,鼓励民生、公益项目和基础配套设施建设,切实改善人居环境,提升城市功能。

  (四)新旧政策衔接问题

  《通知》自2020年9月20日起施行,有效期至2023年9月19日。为做好政策衔接工作,避免出现管理空白,2020年9月20日前已办理配套费相关手续但未缴纳的项目,按当时标准执行,若当时标准高于现行标准的,按现行标准执行。在教育、住建、自然资源和规划等部门联合出台幼儿园配套建设管理办法前,配套幼儿园建设仍按原政策执行。

  三、下步工作打算

  各区、市政府将严格《通知》要求,切实加强征收使用管理工作,做好新旧政策衔接,避免出现管理空白,提高资金使用效率。

  (一)科学安排资金,满足配套需求。优先满足开发建设项目配套需求,为开发建设项目保驾护航,加大配套教育设施建设力度,满足适龄儿童就近入学需求,同时兼顾建设一批未贯通道路,为群众出行提供方便,提升城市品质。

  (二)加快建设工作,提高配套费使用效益。通过与市、区政府相关部门联动,实现建设工作并联,有效缩短建设周期,确保配套工程与开发建设项目“同步规划、同步设计、同步施工、同步交付”。

  谢谢。

  主持人:感谢陈主任的发布,接下来的时间交给记者朋友们,请就今天发布的内容和自己感兴趣的话题举手示意提问,提问前请通报一下所代表的新闻单位,现在开始提问。

  记者:各位领导好,我是《中国改革报》的记者,我想请问配套费新政策实施以后,请问各区市应如何贯彻执行?谢谢。

  徐强:城市基础设施配套费属于政府性基金,青岛市严格按照收支两条线纳入财政预算管理制度执行,市住房城乡建设局按照工作职能分工负责市南、市北、李沧区的配套费费征收和使用管理。新政策出台之后,为了深化简政放权,新政策规定了西海岸新区、即墨、胶州、平度、莱西这几个区市可以在市级标准的范围以内结合区域经济发展情况、产业布局自行制定标准公布实施。

  新政策出台之后,相关的区市政府首先做好新政策的宣传引导,规范征收程序,按照国家和省有关规定来执行。严格配套费征收使用管理,部门联动形成信息共享,有效推进配套工程的建设,为项目的配套完善保驾护航。

  三是各区市业务主管部门应该主动作为,为企业解读新旧政策执行过程当中的衔接问题,切实做到为企业服务,为我市的建设事业的营商环境提升作出应有的贡献。

  回答完毕。

  记者:各位领导好,我是华人频道的记者,我的问题是本次配套费政策调整,供热部分有很大变化,请您解读一下?谢谢。

  徐强:供热部分这次变化比较多的。

  一是收费面积,由原来的规划第上面积改为规划面积,实际上不光供热,整个配套费收费的面积都是重新规定调整的。原因是因为现在鼓励地下空间的充分利用,很多地下空间新增了供热需求。

  二是新政策对热源场站的建设给予了明确,明确热源场站纳入配套费的建设范围。

  三是原来各区市供热主管部门对原政策当中单位用户规划红线和居民用户热计量装置以外的供热设施定义理解的不一致,有异议,本次予以了政策明确,新增加了居民用户的热计量装置属于配套费的投资范围,以前开发企业缴纳供热配套费之后还要再缴纳每户1800元的供热计量装置的装置费,这一次明确供热计量装置属于配套费投资范围,这切实降低了企业的成本,提升了营商环境。

  我市还有11万用户用的是传统的串联供热方式,本次供热配套费的调整把串联改并联,这一项工作也纳入了配套费的投资范围,因为以往的串联的系统经过长时间的运行,目前供热效果越来越差,政府没有专项资金来明确这一块的投资来源,本次配套费明确之后,这项工作可以快速的推进,切实改变老百姓的供热质量。

  回答完毕。

  记者:各位领导上午好,我是《青岛日报》的记者,请问徐主任,在提高城市基础设施配套费投资效能方面有哪些举措?以及近年来我们在城市基础设施配套费执行情况是怎样的?尤其是居民比较关注学校的配建情况,请您做一下介绍,谢谢。

  徐强:城市基础设施配套费第一使用原则是确保开发项目配套完善,我们在计划征集阶段也是依着这个原则推进。

  近几年随着我市的城市建设快速发展,大量的棚户区改造、公共租赁住房建设、保障性住房建设、老企业搬迁项目大量的开工建设,随之带来的是这些项目改造的区域很多都存在基础设施薄弱甚至是空白、老化等问题,这样就带来了都需要改造的实际需求。

  我们也会同市财政局充分发挥配套费政府主导、统筹使用的作用,与辖区政府还有教育主管部门、其他的资规部门一起衔接,按照规划的审批要求以及配套的实际需求,科学合理的制订配套计划。

  2015年以来,市南、市北、李沧市级配套费累计完成投资大约80多亿元,建成37所中小学校,新建市政大陆大约8公里,翻建、新建各类管线50多公里,切实保障新增开发项目周边配套完善。

  配套费在日常使用过程当中有几个侧重点:

  第一,教育设施。随着国家二孩政策的放开,教育资源短缺以及居民增长的需求矛盾日益突出。还有部分区域存在教育资源不平衡、不均衡等问题,我们和市财政局也及时调整了配套费使用的思路,加大对配套教育设施投资的力度,2014年以来,我们先后建成了包括何西小学、保儿小学、孤山小学、国棉一厂、发动机厂包括崂山小埠东小学等30几所学校,也是结合刚才说的棚改、保障性住房以及其他项目结合起来统筹考虑完善区域性配套。

  还有一些市民关注的教育设施的难点、多年未解决的老大难问题。比如市南区澳门路片区,这所学校从2001年规划就已经存在,但是一直因为各种历史原因一直没有解决,我们住建局这几年下大力气和权属单位充分沟通和辖区单位充分配合,目前澳门路小学目前顺利建设,预计明年年初1月份就可以交付。

  各级政府都关注的包括市民也关注的浮山新区教育设施欠缺的老大难问题,我们也会同崂山区、市北区等辖区政府逐个项目一校一策逐个的解决,这几年累计完成崂山实验二小、实验二初中、北村中学的建设,目前开工在建的还有合肥路小学、浮山后一小区配套中学、浮山后三小区配套中学,前一阵我们和崂山区、市北区论证了浮山小学、同安二路小学、劲松三路小学、同德路小学这几所学校的启动事宜,目前已经开始启动前期工作,我们力争通过3-5年的时间,将教育设施欠缺老大难问题有明显的改观。

  市政基础设施,未完善开发项目的配套,我们按照修订的青岛市房地产开发经营管理条例,我们住建局充分发挥建设条件意见书的作用,在国土部门土地招拍挂之前,住建部门会会同相关部门充分论证项目的可行性、周边配套设施是否完善,这样就给配套费的计划立项提供了科学依据,同时我们经过充分论证,如果个别项目在短期内很难解决配套,我们也会给国土部门提暂缓出让的合理化建议,避免出现开发项目交付之后配套跟不上、不完善的现象。

  我们配套费的建设这几年也充分关注了各类问政节目以及政务热线12345,老百姓关注的热点、难点的未贯通道路问题,市住建局也充分发挥配套费对基础设施建设补充和完善的作用,将瑞昌路延长线贯通,也就是问政青岛提到的欢乐滨海城项目、劲松五路贯通、劲松八路剩余段贯通、清江支路打通,这些项目都列入了配套费计划,主要领导亲自靠上,定期调度,把责任压实到底,目前欢乐滨海城配套(瑞昌路打通)正在顺利推进,年底前可以达到通车条件,劲松五路正在管线施工,到年底可以达到车行道竣工的条件,其他项目也都在顺利推进,力争用配套费把城市的难点、堵点等基础设施快速完善,回答完毕。

  记者:各位领导,大家上午好,我是大众网的记者,我想请问各位领导,近几年城市基础设施配套费投资取得了哪些成效?谢谢。

  徐强:这个问题我刚才也说过了,我们主要的作用就是结合开发项目的竣工交付我们达到同规划、同步设计、同步建设、同步交付,确保老百姓拿到钥匙入住,周边的设施也同步完善。

  同时还对于一些历史遗留老大难问题,包括教育设施的欠缺,因为整体原因造成了道路不贯通,致使老百姓出行不便等问题来当做一个重点来推进解决,这几年累计完成的投资,我刚才给各位媒体记者朋友介绍了,市内三区完成80多亿的投资,建成37所学校,新增了2.8万个学位,建成8公里长道路和50多公里各类管线,回答完毕。

  主持人:感谢《中国改革报》、华人频道、《青岛日报》、大众网四位记者精准提问,感谢徐主任详细令人振奋的谋划出了美好蓝图的的回答。由于时间关系,现场提问就到这里。如有深度采访需求记者朋友们,会后可以采访到场的相关处室负责人。

  媒体朋友们,城市基础设施配套费征收使用管理对完善城市功能发挥着积极重要的调节作用,也与广大企业有着密切的关联,新颁发的《通知》是一项惠民、利民的政策性问题,希望媒体朋友们认真解读好、宣传好、引导好,为推进城市基础设施建设营造良好的舆论氛围。

  今天的发布会视频和文字实录可以登录“青岛发布”微信公众号、“爱青岛”手机客户端以及青岛政务网、青岛新闻网首页新闻发布会的频道获取,再次感谢陈主任、徐主任,感谢各位媒体朋友们的参会,本场发布会到此结束,散会!

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