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《优化建设项目审批服务》发布会

项 目:《优化建设项目审批服务》发布会
发布人:市行政审批局副局长张会佐
时 间:2020年09月10日 15:00
地 点:青岛国际新闻中心
执行团队
监 制:韩丽楠
策 划:胡振华
采编群:纪礼家 王泽世
技 术:于京健 程犇


  主持人:各位领导,各位媒体朋友们:

  大家下午好。欢迎大家参加市政府新闻办组织的新闻发布会。本场发布会的主题是:优化建设项目审批服务。

  为深入贯彻落实国务院关于深化放管服改革和优化营商环境决策部署,创新审批服务方式,优化再造审批流程,推动工程建设项目审批制度改革,市行政审批局以服务办事群众为中心,优化再造审批流程,创新审批服务方式,先后印发了《关于优化社会投资简易低风险工程建设项目审批服务的实施意见》《青岛市建设工程竣工联合验收工作方案》《关于建设类审批服务事项推行告知承诺服务的实施方案》等文件。为做好相关文件政策解读,推动各项改革措施落地,今天召开新闻发布会,向社会各界发布我市优化建设项目审批服务有关情况,为此,我们特别邀请到了青岛市行政审批服务局副局长张会佐同志来到发布现场,发布相关信息并回答记者提问。

  首先,有请张局长发布解读我市建设项目审批服务方面的政策和措施,有请张局长。

  张会佐:各位新闻媒体的朋友:

  大家下午好!

  欢迎大家出席今天的发布会,也感谢各位媒体朋友一直以来对行政审批工作的支持和关心。今年以来,市行政审批局认真贯彻国务院关于深化“放管服”改革和优化营商环境决策部署,创新审批服务方式,优化再造审批流程,推动青岛市工程建设项目审批提速增效。下面,我向大家简要介绍有关工作情况:

  一、优化社会投资简易低风险工程建设项目审批服务

  为贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革部署,对标全国营商环境评价标准,进一步优化新建社会投资简易低风险工程建设项目审批效率和服务质量,2020年6月30日,我局印发《关于优化社会投资简易低风险工程建设项目审批服务的实施意见》,在现有工程建设项目审批服务基础上,进一步优化审批流程,减少审批环节,压缩审批时限,全市范围内社会投资简易低风险工程建设项目全流程审批时间最长不超过12个工作日。

  一是精简审批环节。建设项目备案申请、建设工程规划许可申报、市政公用设施接入报装申请同步办理。建设工程规划许可审批实行告知承诺制,精简环境影响评价手续,减免防空地下室易地建设费,精简人防、消防手续,取消强制监理要求和施工图审查等11条精简审批环节措施,提高新建社会投资简易低风险工程建设项目审批效率和服务质量。

  二是优化审批流程。通过一表申请、同步受理、并联审批等措施,优化审批流程。建设单位通过工程建设项目审批管理平台一表申请办理新建社会投资简易低风险工程建设项目,行政审批相关信息通过审批管理平台同步推送有关部门及市政公用服务企业,各有关审批部门在主流程规定的审批时限内完成审批。

  三是压缩审批时间。前期阶段办理时限不超过1个工作日,建设工程规划许可阶段办理时限不超过5个工作日,施工许可阶段办理时限不超过1个工作日,竣工验收阶段办理时限不超过5个工作日,全流程审批时间最长不超过12个工作日。

  四是简化附属小型市政公用设施接入服务。探索实行附属小型市政公用设施接入“三零”服务(零上门、零审批、零投资)。实行“免上门、免审批、先服务后收费”措施,建设单位无需办理任何行政审批手续,由供水、排水、供气、供暖等市政公用服务企业负责建设。市政公用服务企业通过方案审查后立即开工、主动服务,在联合验收前主动完成供水、排水、供电、燃气、供暖等市政设施接入,负责进行地下管线测量和数据信息移交。

  二、再造工程建设项目竣工验收流程

  为提高工程建设项目竣工验收效率,优化我市营商环境,2020年7月9日,青岛市工程建设项目审批制度改革领导小组印发《青岛市建设工程竣工联合验收工作方案》。按照“统一组织、分类实施、分级负责、限时办理”的原则,建立健全建设工程竣工联合验收机制,实行“统一平台申请、统一窗口受理、统一现场验收、统一送达确认”。

  一是统一组织。由市行政审批局牵头各专项验收(监督)部门成立联合验收工作专班,为企业提供验前指导服务和现场验收,并对各部门、各区(市)联合验收工作情况加强督查。各专项验收(监督)部门按照工作职责,确定专职工作人员,确保联合验收工作顺利开展。

  二是分类实施。将建设工程分为房屋建筑工程、市政基础设施工程、社会投资简易低风险工程3类,涉及12个验收部门(单位)26项验收服务事项。建设工程竣工规划核实等9项为验前指导服务和必验事项,涉及国家安全事项的建设项目竣工验收等7项,根据实际需要纳入验前指导服务和联合验收,房屋建筑工程竣工验收监督等10项为验前指导服务事项。

  三是分级负责。各区(市)根据实际情况确定本区(市)联合验收工作牵头部门,制定相应的工作方案,统筹区(市)验收事项纳入工程审批平台办理,定期将相关工作情况和经验做法上报市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室。

  四是限时办理。各专项验收(监督)部门根据青岛市工程建设项目审批管理平台联合验收模块设定时限,按时反馈办理结果,将原先串联办理的验收事项(一般工程约需60日)改为并联办理,将联合验收时限压缩在12个工作日以内,社会投资简易低风险的验收时限压减为5个工作日,大大缩短了项目验收时限,提高验收效率。

  三、推行建设类审批服务事项告知承诺服务

  为深化工程建设审批制度改革,扩大告知承诺审批服务范围,进一步提升我市营商环境,2020年7月31日,我局印发了《关于建设类审批服务事项推行告知承诺服务的实施方案》,创新建设类审批服务事项的审批方式,对通过事中事后监管能够纠正、不符合审批条件的行为,且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺服务。

  一是精简审批材料。申请人申请办理建设类审批服务事项时,审批部门通过信息共享方式能够获得的前置审批部门的审批决定信息,项目单位作出书面承诺后,不再重复提交前置审批部门的审批决定。

  二是规范告知承诺。申请人申请办理建筑工程施工许可时,对通过事中事后监管能够纠正且不会产生严重后果的审批要件,审批部门告知申请人审批条件和办理要求,申请人承诺其作出承诺后60个工作日能够补齐申请材料并符合法定条件,审批部门在承诺办理时限内作出审批决定。即60天以内审批要件能够给我,我现在先把审批办了,这叫告知承诺。

  三是实行容缺审查。申请人申请办理建筑工程施工许可时,对通过事中事后监管不能纠正且会产生严重后果的土地、规划等审批要件,且土地权属无争议的,审批部门告知申请人审批条件和办理要求,申请人作出书面承诺后,审批部门出具容缺审查意见。待申请人补齐所有材料且达到法定审批条件后,审批部门作出正式审批决定。

  四是优化审批服务。申请人申请办理城镇污水排入排水管网许可、工程建设涉及城市绿地、树木审批时,对审批流程中的现场勘察环节,申请人可通过书面承诺以及提交能够满足现场勘察环节工作要求的现场照片、远程视频等资料,审批部门在承诺办理时限内作出审批决定。

  各位来宾,媒体朋友们,行政审批服务工作离不开各部门和单位的支持与配合,也离不开社会各界的积极参与,希望大家一如既往地关心、支持我们的工作。下一步,我们将继续深化细化工程建设项目审批制度改革,用实实在在的改革成效,为企业减负担、添活力,努力打造国际一流营商环境,助推我市经济社会高质量发展。

  谢谢大家!

  主持人:感谢张局长就两个实施方案和实施意见的核心内容和基本条件进行的深入解读。下面,把时间交给媒体朋友。请媒体朋友就张局长发布的内容和自己感兴趣的话题举手示意提问,提问前请通报所在媒体单位。现在开始提问。

  记者:张局长,你好,我是中国改革报记者。我想请问一下,咱们哪些项目适用于《关于优化社会投资简易低风险工程建设项目审批服务的实施意见》?谢谢。

  张会佐:谢谢,我回答您这个问题,感谢您对我们的关心。社会投资简易低风险工程建设项目一般是指总建筑面积不大于3000平方米、其中地下不超过一层且建筑面积不大于1000平方米,功能单一,技术要求简单,建筑物性质为办公、商业、公共服务设施、普通仓库、标准厂房等项目。

  涉及易燃易爆、有毒有害等安全保护的项目、涉及环境敏感区域或生态环境影响大的项目、涉及污染地块用途变更为公共服务用地的项目、涉及防洪安全的项目、涉及风貌保护、轨道交通保护等特定区域的项目,不宜纳入的项目。一个是简易,一个是低风险,核心内容就是地上建筑面积不超过3000平米,地下建筑面积不超过1000平米的公共服务设施、仓库、标准厂房等。

  谢谢。

  记者:我是青岛新闻综合广播的记者。张局长,您刚才提到我市再造工程建设项目竣工验收流程,关于这个联合验收的内容主要有哪些?谢谢。

  张会佐:谢谢您的关心,我回答您的问题。建设工程竣工联合验收主要有以下内容,涉及得比较多,我给大家一一汇报。

  房屋建筑工程,建设工程竣工规划核实、建设工程消防验收或备案、建筑节能认定、建设工程档案验收、生产建设项目水土保持设施验收报备、房屋建筑工程竣工验收备案、人防工程竣工验收备案和房屋建筑配套电信基础设施工程备案。其中,气象部门权限范围内防雷装置竣工验收、建设项目卫生竣工验收和涉及国家安全事项的建设项目竣工验收等根据实际情况一并纳入联合验收。有的项目不涉及,有的项目涉及,只要涉及的,统统纳入联合验收。

  市政基础设施工程,建设工程竣工规划核实、建设工程档案验收、生产建设项目水土保持设施验收报备、市政基础设施工程竣工验收备案。其中,建设工程消防验收或备案、建筑节能认定、气象部门权限范围内防雷装置竣工验收、人防工程竣工验收备案和园林绿化工程竣工验收备案等根据实际情况一并纳入联合验收。这些有的项目可能涉及,有的可能不涉及,只要涉及的一并纳入。

  社会投资简易低风险工程,刚才我也给大家汇报过了,包括:建设工程竣工规划核实、建设工程消防验收或备案、生产建设项目水土保持设施验收报备、建设工程档案验收、房屋建筑工程竣工验收备案。

  就包括这些内容,回答完毕,谢谢。

  记者:张局长你好,我是青岛日报的记者。请问一下,什么是建设类审批服务事项告知承诺制,如果建设单位违反告知承诺会有哪些后果?谢谢。

  张会佐:谢谢您的关心,我给您回答这个问题。建设类审批服务事项告知承诺制是从今年以来的一项重大改革,突破了以往的审批模式。一般的行政审批大家都知道,在要件齐备的情况下才给你审批。告知承诺制总体上来讲,有10个要件,其中2个要件企业现在备不齐,但是企业承诺两个月以内能备齐,现在我先给你把审批完成,正式的审批,比如说施工许可、各种资质证书,我先发给你,两个月以后我进行核实,你该报的两个要件都备齐了,我认为这个就等于符合国家法律法规要求。如果这个要件不备齐,我就认为你没有达到规定的标准,我就把这个审批证照收回,并对社会公示你的不良行为。大家可能听出来了,这实际上是一项有一定风险的改革,企业如果完不成怎么办?我们会通过事中、事后监管进行纠正。如果纠正不了,这个要件就不能作为告知承诺的要件。

  在实践当中有没有这种情况?有。今天上午我签署的对外公示的文件就有,其中对施工企业的资质就实行告知承诺制,简单说办理这个资质必须有一定的业绩,这个业绩可以告知承诺制,本来企业应该提供给我业绩证明材料,通过告知承诺现在不用提交业绩证明材料。或者办理资质本来要10个工程师,企业现在只有9个,第10个可能两个月以后才能考出来,我也认为可以。今天我们给企业发了资质证书,如果企业没有通过我们两个月以内的核实,我就给企业取消已经发的资质证书。在国家层面,这个资质的告知承诺制在建设部开始实施的时候,建设部是一级资质,比如说建筑工程总承保、市政工程总承保等,其中大概第一次只有40%的企业核实以后达到要求了,60%的企业没达到要求,把这个资质收回了,所以说核实很严。

  青岛市具有特色的告知承诺制,一个是规划部门的告知承诺制,再一个,我们施工许可的告知承诺制。规划部门在发建设工程规划许可证的时候,企业说我的图纸完全按照你的要求,你给我的容积率、建筑密度、高度、红线都符合要求,规划部门就给企业发合法的建设工程规划许可证,不是像以前严格的审查,最后在规划验收的时候要进行验收,你如果不符合要求,我就进行处罚。比如说你应该盖1万平米,你盖了1.1万平米,那1000平米我要收回来,要罚款的。施工许可的告知承诺制也是这样,有些企业工程进度要求很急,就一两个要件没准备好,但是企业告诉我们一定两个月之内把这两个要件补齐,我们就给他发施工许可,效果非常好,给青岛市的一些建设单位节省了大量的财务成本,推动了项目的快建设、快施工、快投产。

  回答完毕,谢谢。

  主持人:感谢中国改革报,感谢青岛综合广播,感谢青岛日报三位记者的精准提问,感谢张局长充分详细的解答。由于时间关系,现场提问就到这里,如有深度采访需求的媒体朋友,会后可继续采访张局长或联系市行政审批局相关处室,联系电话:85916023。

  媒体朋友们,今天发布的内容主要是重点解读两个实施方案和实施意见的核心内容,对相关内容的解读具有很强的政策性和操作性,请媒体朋友们认真理解好、宣传好,在全市推行工程建设项目审批制度改革,进一步优化建设项目审批服务,是进一步深化“放管服”改革和优化营商环境的重要举措,也是满足广大群众普遍关心的重大问题的重要举措,请媒体朋友们切实履行好媒体职责,正面解读,正面引导,把好政策解读好。

  最后,感谢张局长,感谢各位媒体朋友们。

  发布会到此结束。

  散会。


 

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