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《2020年流程再造提速增效情况介绍》发布会

项 目:《2020年流程再造提速增效情况介绍》发布会
发布人:市自然资源和规划局副局长潘奇
时 间:2020年08月20日 10:45
地 点:青岛国际新闻中心
执行团队
监 制:韩丽楠
策 划:胡振华
采编群:纪礼家 王泽世
技 术:程犇 陈阳


 主持人:各位媒体朋友们:

  大家上午好!我们接着召开市政府新闻办新闻发布会,本场发布会的主题也是关于流程再造,是介绍市自然资源和规划局2020年流程再造提速增效情况。今年上半年市自然资源和规划局加快推进“流程再造”工作,全力打造“审批事项更少、审批速度更快、政务服务更优、企业群众更满意”的营商环境,助推城市高品质发展。

  为向社会各界介绍相关情况,今天我们特别邀请到了市自然资源和规划局副局长潘奇同志到会发布,并回答记者朋友们关心的问题。

  首先,请潘局长通报有关情况,有请。


  潘奇:各位记者朋友,大家好!

  关于审批制度再创新,营商环境再升级,青岛市自然资源和规划局2020年流程再造提速增效情况比较明显,我们把流程再造作为推进政府职能转变和优化营商环境的抓手,对标先进城市,聚焦企业群众反映的突出问题,充分发挥机构改革后1+1>2的优势,我们是原国土资源房管局和规划局合并成立的新单位,以“用户思维”重构土地、规划、不动产登记审批全流程,优化办事流程,减少办理环节,推进服务便捷,加快信息整合共享,全力打造“审批事项更少、审批速度更快、政务服务更优、企业群众更满意”的营商环境,各项工作取得积极进展。重点工作情况如下:

  一、发挥自然资源和规划职能作用,保障复工复产“立即办”

  为确保疫情防控和经济发展“两手抓、两不误”,支持疫情防控期间企业用地和项目建设,2月18日制定了《全力应对疫情支持企业发展15条保障措施》对外发布实施,涵盖强化用地服务与保障、降低企业成本和违约风险、强化行政审批服务、创新不动产登记便捷服务四大方面内容,充分发挥自然资源和规划服务保障职能作用,有效提振了企业投资青岛、拓展业务的信心。上半年全市累计规划许可建筑面积约4690万平方米,与2019年同期持平。

  二、建设国土空间规划一张图,促进项目策划生成“提前办”

  一是结合国土空间规划编制,将土地、规划、矿产、测绘、不动产登记等五大数据以及各类各层面规划纳入“一张图”,统筹空间资源配置,优化土地供应,完善建设时序,引领城市发展。建设青岛市国土空间基础信息平台和实施监督体系,实现政府部门信息共享、协同高效推进,并面向社会公众提供服务。

  二是建立省、市重点项目管理库,强化建设项目前期研究和策划生成。结合“一张图”平台依申请提供基础要素底板和项目管家服务,提前开展核对规划条件、汇集设计要求、深化方案研究、落实土地供应等工作,促进方案成熟稳定,提升项目生成的质量和效率。

  三、制定工程建设项目土地、规划、不动产登记审批全流程图,推进审批流程“精准办”

  一是按照“全流程全覆盖、分类别精准服务、分阶段节点控制、分情形计时管理”的原则,制定了划拨供地、协议供地、招拍挂供地3个不同主流程图,进一步梳理办事环节,强化内部衔接,清理“隐形时间”,推进要素整合和业务融合,构建“时间清晰、责任明确、环节顺畅”的审批体系。

  二是落实“多审合一、多证合一”改革要求,制定出台《青岛市“多审合一、多证合一”办理流程》,实现了土地预审与规划选址合并办理,建设用地规划许可证与划拨决定书或者土地出让合同同步办理,建设工程规划许可证、土地证、交地手续并联办理,以及规划核实、土地核验、不动产首次登记并联办理。其中,招拍挂供地项目,从签订成交确认书到核发建设工程规划许可证控制在12个工作日以内,到办理不动产首次登记控制在18个工作日以内,比全市审批流程时限要求更短。

  三是部分办事环节提前,土地规划手续“压茬”推进。论证规划选址或者规划条件的同时,开展勘测定界、权属调查、土地确权工作。设计方案审查提前,划拨供地项目持发改部门批准的项目建议书即可启动方案审查;招拍挂供地项目签订成交确认书即可启动方案审查,为“拿地即拿证,拿证即开工”创造条件。如,李沧分局在重庆中路学校项目推进中,将设计方案审查与土地确权、供地方案报批手续同步办理,在供地方案批复当天即核发《建设工程规划许可证》,较正常审批缩短近1个月的时间。崂山分局推进海尔物联网全球创新中心项目中,在核心要件齐全的情况下容缺受理,方案审查与土地手续同步办理,提前公示,按照不同平台公司和建设主体需求创新分期发证模式,从正式启动项目到取得《建设工程规划许可证》仅用了58天,为我市打造工业互联网之都赢得先机。

  四、规范建设项目审查审批管理,实现政务服务事项“标准办”

  一是按照省政府关于加快政务服务标准化的部署要求,129项土地规划、不动产登记依申请服务事项全部制定了办事指南并对外公布,明确设立依据、受理条件、申请材料、审批流程和办理时限。目前,正在研究制定工作手册“标准单”,规范审查要点、审查条件、格式等内容,实现政务服务规范化、系统化、标准化运行。

  二是统一规范告知承诺、容缺受理、模拟审批以及规划许可变更、审批事中事后监管内容。细化项目管家服务对象、服务内容、办理时限,强化统筹调度和结果考核。上半年共向250余个项目提供项目管家服务,有效促进各类建设项目“拿地即开工”。如市北分局在集中安置住房项目建设当中,为项目落地“量身定制”管家服务,开发企业签订土地出让合同第3天即同步取得《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》。城阳分局在海尔细胞谷项目招商洽谈阶段,成立工作组对项目进行“包干”服务,根据项目工期倒排时间,做到一次性告知办理流程、一次性核定规划要求、一次性反馈方案建议,开发企业签订土地出让合同当天即同步取得《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》。

  五、建立全局行政审批服务平台,探索审批业务“在线办”

  一是将涵盖土地、规划、矿产、测绘、不动产登记五大类121项“一次办好”事项清单对外公布,全部实现可通过山东政务服务网、爱山东App等“网上办”和“掌上办”,其中,三级网办和“零跑腿”比例达到90%以上。确需现场办理的事项,开通电话服务,不受工作日和工作时间限制,全力保障企业和群众办事需求。

  二是发挥大数据在流程再造中的重要基础作用,启动行政审批服务平台建设,应用区块链技术将工程建设项目土地、规划、不动产登记全流程审查审批数据上链,落实全业务融合、全流程再造、跨部门共享协作,推行在线标准化规范化审批。审批全过程实行时限管理和跟踪督办。计划年底前在市内三区试行。运用区块链的技术来进行行政审批,可能在全国这个行业是一个创新。

  六、提供不动产登记管家式服务,实现“拿地即拿证”“交房即可办证”

  一是优化国有建设用地使用权登记办理流程,“拿地即拿证”。通过不动产权籍调查系统传输权籍调查成果数据,实现办理不动产权证只需到登记部门办理,由原来的多次跑腿简化为只跑一次。土地取得人在缴清土地出让金后,当日即可申请办理国有建设用地使用权首次登记,并领取不动产权证书。

  二是便民利民举措维护购房人权益,“交房即可办证”。在不动产登记远程服务平台中充分运用互联网、大数据、人脸识别、在线支付等手段,实现可以在项目现场申请不动产登记,不动产登记机构和税务部门通过远程服务平台直接进行审核登簿、计征税费。购房人网上缴纳税费后,交房现场即可下载电子不动产权证书或者领取纸质不动产权证书。6月28日,万科未来城3期作为我市首个“交房即办证”试点项目,近800名业主在交房现场办理了不动产产权证书。

  下一步,市自然资源和规划局将坚持生态文明思想,秉持以人民为中心的理念,为青岛建设贡献自然资源和规划力量。感谢大家出席本次新闻发布会,并希望大家继续关注和支持我市自然资源规划管理工作。谢谢!

  主持人:谢谢潘局长。接下来的时间交给媒体在座的媒体朋友们,请就今天发布的内容提问,提问前请通报一下所代表的新闻单位,现在开始提问。

  记者:潘局长,您好,我是鲁网的记者,市自然资源和规划部门的审批职能涵盖了土地、规划、不动产登记三大阶段,请问潘局长,贵局是如何通过梳理改革流程图来实现精准办的?谢谢。

  潘奇:因为我们这个局原来规划的业务是青岛市规划局,原来国土资源房管局涉及到我们局的国土管理业务,土地审批业务,还有不动产的登记以及销售,改革以后,把土地管理和不动产登记、规划审批主要的三项业务合并到青岛市自然资源和规划局业务当中,这个业务主要是我们每一个项目涉及到前期的规划、中期的土地手续办理以及后期的不动产的权属登记和确定,根据土地供应的三种形式,比如土地划拨、土地出让,土地出让当中又分协议出让和招拍挂出让,我们根据三类业务主线把不同的业务做了不同的环节和节点,成为一条主线,在这个主线的大框架之下,我们每一个节点都有每一个业务处室或者业务部门办理相关的业务内容,我们作为一条副线。对于用地单位、办证单位本身要做的事项,比如有关的证明材料需要其他部门提供作为一条外线的业务或者是副线,这样我们就通过主线、副线、外线结合起来形成土地供应划拨、土地供应协议出让、土地供应招拍挂出让,根据不同供地方式的特点和节点以及最后的终点服务的要求,我们制定了标准单、制定了各业务流程的标准化,这样可以提高办事效率,而且我们对社会公开、社会告知,能做到申请人明白、经办人明白、当事人明白、社会都明白,这样可以通过划定主线、副线、外线落实各个环节的工作分工,把工作做的更细致、更明确、更明朗,这样有利于项目往前推进。

  记者:潘局长,您好,我是《中国改革报》的记者,“拿地即开工”是我市推进工程建设审批制度改革的重要举措和要求,潘局长刚才介绍了通过办事环节提前,土地规划手续“压茬”推进来实现“拿地即开工”,能否再详细介绍一下?谢谢。

  潘奇:因为我们现在通过把业务流程梳理清晰、职责分工清晰以后,有一些工作完全可以并联推进,比如办土地预审的时候同时可以办规划许可,我们把这两个作为一个环节,一个文件办两件事,原来是两个文件办两件事,现在是一个文件办两件事,这就是事半功倍。类似的比如把用地预审、规划选址和权籍调查并联起来。把设计方案审查和供地方案土地出让合同这三项也联合起来,过去办一个环节再办下一个环节,现在三个环节同步办,比如还有把工程规划竣工验收、综合验收、不动产首次登记都联合起来,压缩了办事的时间,集中了办事的环节,因为这是有一些工作是可以同步推进、压茬推进的,把这些业务合成一个,这就是合并办理,这样也可以大大缩短办事的时限,同时也让用地单位或者是项目建设单位少跑腿,一次性可以办两个或者是三个同步推进,因为我们过去的办理方式是串联式的,办了上游、中游以及后面的,我们现在规划土地合并以后,发挥了两个单位合并以后的优势,一个项目来申请,一个窗口受理,分布到各个不同的职能部门,按照分工同步推进,这是我们具体做的一个方式。

  第一项工作,明晰整个的工作程序,明晰整个工作分工,明晰整个用地单位自身应该做的一些事项,通过我们的结构上的改变、工作结构的改变,把一些内容通过合并、分离、简化来提高效率。

  记者:潘局长,您好,我是青岛财经日报的记者,刚才提到了“标准办”,能不能再具体介绍相关情况,是不是可以避免企业到不同区市申请办理手续时遇到申报材料、审批标准、审批时限“五花八门”“各自为政”的问题?谢谢。

  潘奇:这个现象是客观存在的,因为过去我们有几个原因,一个客观原因是规划土地两个局,第二是有的区是规划国土直接涉及的分局,比如我们李沧、市南、市北、高新区的规划土地是我们局直接管理,标准都是一个。比如城阳、崂山的规划我们分管,土地他们自己管。黄岛、胶州、即墨、平度、莱西他们的情况是规划土地他们自己管,由于过去管理上缺少标准化,各个地方结合自己的实际,涉及了一些不同的标准和要求,带来一个问题就是前几年已经爆发出来了,标准不一样、程序不一样,最后导致的结果不一样,最后导致我们的营商环境给大家提供的服务也不一样,自然而然带来满意度也不一样。

  下一步按照政府土地规划、不动产登记统一平台的要求,下一步建立了按照信息化的要求,整个青岛市包括平度、莱西、主城区所有的行政管辖区域范围内的一个平台、一个系统、一个标准,这样可以避免出现不同区市之间办同一类事、同样一个事的标准不一样,所以我们现在逐渐通过我们的信息化的建设和流程再造的要求,达到全市一个标准、统一要求,这样就不至于造成一些差异性的办事标准,谢谢。

  主持人:由于时间关系,现场提问就这里。如有深度采访需要的,会后可继续采访潘局长或联系市自然资源和规划局。

  我们常说创新无止境,流程是可再造的,正如刚才潘局长所发布的,市自然资源和规划局充分发挥机构改革以后1+1>2的优势,换位思考,以用户的思维来重构审批流程,使审批制度再创新,营商环境再升级,希望媒体朋友们能够宣传好、报道好,让广大市民和企业能够少跑腿、提高办事效率。

  今天发布会的视频和文字实录可以通过“青岛发布”微信公众号、“爱青岛”手机客户端、青岛政务网和青岛新闻网首页新闻发布会频道获取。

  本场发布会就到这里,感谢潘局长,感谢媒体朋友们,谢谢大家!

 

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