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《“一事全办”“一业一证”改革情况介绍》新闻发布会

项 目:《“一事全办”“一业一证”改革情况介绍》新闻发布会
发布人:市行政审批服务局局长路玉军
时 间:2020年08月20日 10:00
地 点:青岛国际新闻中心
执行团队
监 制:韩丽楠
策 划:胡振华
采编群:纪礼家 王泽世
技 术:程犇 陈阳


 主持人:各位媒体朋友们:

  大家上午好。欢迎参加市政府新闻办新闻发布会。本场发布会的主题是介绍加快机制创新,深化流程再造“一事全办”“一业一证”改革。

  为深入推进“放管服”改革,市行政审批服务局以办成“一整件事”为导向,推动“政府侧”流程再造,印发了《青岛市加快机制创新深化流程再造推行“一业一证”改革实施方案》,为向社会各界介绍相关情况,今天,我们特别邀请到了:市行政审批服务局局长路玉军同志,请路局长到会发布并回答记者朋友们关心的问题。

  首先,有请路局长介绍有关情况,有请。

  路玉军:新闻媒体的朋友们:

  大家好!

  欢迎大家出席今天的发布会,非常感谢大家长期以来对行政审批局工作的关心与支持。按照今天发布会的要求,首先我为大家介绍一下“一事全办”“一业一证”的相关情况。

  推行“一事全办”“一业一证”改革,是贯彻落实全省“重点工作攻坚年”部署和省、市深化制度创新加快流程再造攻坚行动的重要举措,也是进一步深化“放管服”改革、深入推进审批服务便民化,不断优化我市营商环境的迫切需要。

  早在2019年9月,我市就率先探索“一证(照)通”改革,为全国首创。2019年10月,我市出台《青岛市加快机制创新深化流程再造推行“一事全办”审批服务制度改革实施方案》,面向市场主体推出101个高频民生事务的主题式服务目录,在市行政审批服务大厅、市南区、西海岸新区、即墨区、胶州市、莱西市等地试点“一事全办”主题式服务。2020年3月起,我市在胶州市、莱西市、崂山区、西海岸新区等地试点“一业一证”改革,均取得了较好的阶段性成效。下面,我就我市全面推行“一事全办”“一业一证”改革的意义、改革试点情况及成效、改革全面推开情况向大家做简要介绍。

  一、“一事全办”“一业一证”改革的意义

  “一事全办”主题式服务是从市场主体的心头事、身边事、创业事入手确定服务主题,以让市场主体办成“一整件事”为标准,按照能合则合、能并则并、能减则减的原则,对涉及两个及以上关联事项的服务主题按链条合并同类项,最大限度减少申请材料、缩短办理时限,将“多事多流程”整合为“一链一流程”,实现申请人由“跑多门、找多头”变为“跑一次、找一窗”。“一业一证”改革是在“一事全办”主题式服务的基础上对“一链”办理的深化提升,是将一个行业经营所需的多张许可证信息以一个二维码的形式加载到“行业综合许可证”上,实现一证准营、一码亮证。

  “一事全办”“一业一证”改革的初心是以服务市场主体为中心,提高政务服务效能、提升市场主体的获得感;核心是推动“政府侧”流程再造,以办成“一整件事”为导向,以市场主体经营周期为考量,从“以部门为中心”转向“以市场主体为中心”,优化事项链条、重构业务流程、简化内部环节,推动审批串改并;直观效果是市场主体不必带多套材料、跑多个部门、办多个许可证件,只需准备一套材料、点几下鼠标或跑一次窗口,就可以办成一整件事,拿到一张载明所有行政许可信息的行业综合许可证,获得准营资格;价值在于打破层级和部门壁垒,形成优化协同高效的审批服务模式,把优化营商环境真正做到人民的心坎儿上,为市场主体添活力、为办事群众增便利。

  二、“一事全办”“一业一证”改革试点情况及取得的成效

  按照“重点突出、试点先行、标准引领、分步实施”的总体思路,着眼全过程、全链条服务,全面发力机制创新和流程再造,各试点区域改革行动迅速、亮点纷呈。

  市级统一确定了“一事全办”规范流程,推出26个市级服务主题,9个区级服务主题。市行政审批服务大厅及市南区、西海岸新区、即墨区、胶州市、莱西市等试点区(市)审批大厅均设立了“一事全办”综合服务窗口、咨询专线和辅导专员,公布了二维码办事指南;西海岸新区在“一事全办”服务的基础上,在全国首创“一证(照)通”改革,2019年9月首批实施27类“一证(照)通”行业,收到了良好的效果和社会反响,2020年3月以“高效办成一件事”为目标,实施“一证(照)通”改革的行业达到58类;胶州市将与市场主体服务、商事登记服务相关的31个事项120种所需材料进行比对、删减、合并,材料核减率达到54.1%,今年3月24日发出全市第一张行业综合许可证;即墨区将包子铺、面馆、理发店等8个高频主题下沉至街道便民中心办理,进一步实现了就近可办;莱西市于今年6月24日颁出第一张根据省“一业一证”改革试点统一规范标准制发的行业综合许可证;市南区开通微信端“一事全办”服务入口;崂山区以“民办非企业法人类”等高频事项为改革突破口,逐一梳理简化申报要件和表单,实现共享数据自行复用、个性信息自主填报,一次填报、多次复用。

  “一事全办”“一业一证”服务实现了办事“两减两少”。即减材料、减时限、少跑腿、少填表。改革后,市场主体办理“一件事”平均跑腿次数压减71%、申请材料压缩80%,审批时间压减78%。以开办药店为例,改革前最多需要跑8个部门、办理12个事项,最长需要21天才能全部办结。改革后,按照证照联办模式,仅需要跑一次,最快6天就可一次性取得营业执照、药品经营许可证等8张证照;申请材料由改革前的35份压减至9份、减少72%,填表要素减少60余项。截至7月底,全市共完成“一事全办”办件3494件,发放行业综合许可证385张,实现了全市10个区(市)全覆盖。

  三、“一事全办”“一业一证”改革全面推开情况

  市行政审批局在充分总结试点经验、广泛征求意见的基础上,进一步深化改革,为改革成果在全市范围内全面推开做了充分准备。

  一是加强信息技术支撑。在山东省政务服务网(青岛)站建立了“一事全办”专区,将开设保安服务公司、兽药经营、开办饭店等35个高频办事主题的《“一事全办”告知单》通过服务专栏对外公示。其中有10个服务主题已开通全流程网上办理和双向快递寄送,申请人全程“零跑腿”、一次性即可完成开业前所有证照办理。

  二是加强制度保障。出台《青岛市加快体制机制创新深化流程再造推行“一业一证”改革实施方案》,结合我市实际,确定了以“行业综合许可证”为核心、以“六个一”为主要任务的“一业一证”改革“青岛模式”。明确在青岛市范围内选取办件频率高、行政许可权相对集中的事项,全面推行改革,分批分步组织实施。按照申请人“提报申请、分类分发、后台审批、统一出证”的流程,线上线下同步推进。

  “行至半山不止步,中流击水再出发”。自今日起,“一事全办”“一业一证”改革将在全市范围内全面推行。下一步,我们将继续扎实推进改革工作。一是持续优化“一事全办”综合服务平台功能,开展“一业一证”平台建设。开通区(市)级网上申报端口,强化多部门线上联办、分发流转、督办提醒等功能,不断拓展网上办理渠道,推动“一事全办”在自助终端、移动终端上推广应用。2020年8月底前开辟“一业一证”网上办理模块,实行网上办理,发放电子证件。二是进一步规范整合“一事全办”“一业一证”服务流程。按照指导目录和标准工作规范,组织市区(市)两级统一实施,为进一步实现“一件事”全市通办奠定基础。三是建立“一事全办”“一业一证”跨级联办机制。对同时涉及市、区(市)两级审批事项的服务主题,通过就近提交、系统推送、信息共享、快递送达等措施,实现市区(市)联动。四是不断扩大服务范围和链条长度。适时推出第二批“一事全办”目录清单。动态调整“一业一证”改革行业目录,将行业范围延伸到海洋产业,办理主体扩展到民办非企业单位。

  各位媒体的朋友们,改革离不开各级政府和各部门的支持与配合,也离不开社会各界的积极参与,希望大家一如既往地关心、关注、支持行政审批局的工作。我们将不辱使命、砥砺前行,以更大力度、更实举措,擦亮“一事全办”“一业一证”这块政务服务“金字招牌”,强化线上线下统一标准、服务融合,不断优化办事流程,切实将改革工作责任落实到各级、各部门,确保改革措施落地生效,让改革成果惠及更多社会主体,为全市高质量发展提供强有力的政务服务保障,兴企业、强产业、保民生、促发展,努力推动营商环境持续优化。

  谢谢大家!

  主持人:感谢路局长的发布。下面,把时间交给媒体朋友。请媒体朋友就路局长发布的内容提问,提问前请通报所代表的媒体单位。现在开始提问。

  记者:路局长您好,我是《中国工业报》的记者,请您为我们简单介绍一下与以往的审批服务相比,“一事全办”“一业一证”改革有哪些特点?谢谢。

  路玉军:感谢这位媒体朋友的提问。“一事全办”“一业一证”的改革是一个比较大的创新性举措,与以往传统的行政审批模式相比,它的显著特点或者是意义主要有三个方面:

  一是理念的转变,一个是流程的再造,一个是效能的提升。这是三个显著的特点。

  一是理念的转变,这是指政府的办事理念从以政府各个部门为中心转向以企业和个人、申请人、市场主体为中心,从供给侧转向需求侧。实际上通过政府侧、供给侧的流程再造实现了需求侧的获得感的提升。通俗一点,原来的审批,每个部门负责本部门职权内的事项,申请人提出申请之后,依照申请办理我们权限内的事情,至于其他的事情不在我们范围内的,这个部门是不进行受理和办理的。但是对于申请人来讲,办成一件事可能需要多个部门,这个环节找这个部门,那个环节找那个部门,所以这个改革最大的理念上的转变就是从以部门管理为中心转向以申请人、市场主体为中心,这是在理念上是非常大的转变。

  二是流程再造。“一事全办”和“一业一证”改革涉及到“政府侧”的行政审批的供给侧的改革力度还是相当大的,涉及到各个部门的协调配合,各个部门的信息共享,各个部门的并联审批,包括统筹协调指导、后期督办、一个窗口出证等等。比如原来各个审批环节就像一个一个珠子,“一事全办”“一业一证”通过各种链条把不同的珠子串在一起了,变单个审批环节为一链式审批,“政府侧”流程再造的一个重要的体现,流程再造目前仅仅是体现在试点事项上,如果把这种流程再造向全市政务服务乃至政府工作各个方面推广的话,会带动整个政府工作的全面的流程再造。

  三是服务效能的提升。通过这个改革,服务效能、审批效率会大大提升,以前传统模式申请人办一个事,多个环节需要跑多个窗口,多个窗口带来跑动次数的增多,一个窗口一次,每个窗口需要提报不同的材料,跑动次数多、耗费时间多,提报材料多,通过“一事全办”“一业一证”改革之后,一个窗口一次性提交材料,后台完成一个窗口出证,跑动次数减少了,通过信息共享,需要提报的材料也减少了,给企业和群众带来大大的便捷,服务效能也是大大提升。

  记者:路局长,您好,我是《中国改革报》的记者,“一事全办”“一业一证”属于新鲜事物,能否举例说明实施此项改革后给企业带来哪些便利?谢谢。

  路玉军:感谢这位记者的提问。这个问题提的非常好,刚才第一个问题,我把“一事全办”“一业一证”几个显著的特点做了简要的阐述,可能大家理解的不够直观,我举一个例子,按照刚才记者朋友的要求举一个例子,通过举这个例子,大家可以更直观的感受到改革真正的意义和突破性。

  开办一个小超市、便利店,按照传统的审批模式开办小超市、便利店,首先要企业开办,这有六个环节,分别是营业执照登记、税务登记、公章刻制、医保、社保、公积金这六个环节,办完企业开办之后,还需要办各类经营许可证,比如一般的小超市经营食品的需要办理食品经营许可证,这是在市场监督管理局办理。需要卖杂志、书籍的需要办理出版物零售许可。卖口罩还需要办理二类医疗器械经营许可,这是专项的。除此之外,部分小超市还面临公共场所的卫生许可、开业前的消防验收等等,这算是五个许可类的环节。开办方面六个环节,许可方面五个环节,这十一个环节按照传统的方式需要提交四十多份材料,办理时限需要达到15天,通过“一业一证”改革,可以压缩到两个环节,时限可以压缩到5天以内,材料减一半以上,二十份左右即可。这两个环节一个是企业开办,一个是经营许可,企业开办方面把六个环节全部压缩成一个环节,这也是我们开展商事制度改革以来近几年持续努力的结果,在企业开办方面六个环节去年压缩到两个环节,今年进一步压缩到一个环节,在半个工作日办结,这项改革举措目前也是我们在全国领先的,企业开办半个工作日,一个环节办结。后面五个行业许可证,通过一个窗口递交材料,一个窗口取一张行业综合许可证,这个许可证的内容,一扫二维码,包括五个分类许可证的内容,当然这五个分类许可证同步发放,改革成熟之后,只需要发放一张行业综合许可证就可以,现在之所以同步开放是因为改革措施在同步推进的,有些企业还需要拿着专项许可证到外地来使用或者是与其他企业合作的时候需要使用,现在是综合许可证和专项许可证同步发放,这是两个环节。

  如果企业需要的话,这两个环节可以进一步的压缩到一个环节,通过证照联办的方式,营业执照和许可证证照联办,这是一个可选项,你可以选择证照联办,十一个环节压缩到一个环节,如果不申请先拿营业执照,随后拿行业许可证,之所以两个环节设置一个可选项,不把两个全部压缩成一个环节,是因为营业执照、企业开办这个环节,我们是全国领先的,效率非常高,半天就可以拿营业执照,如果全部合并之后,因为行业许可办理时间还是相对长一些的,如果全部合并可能影响到营业执照的效率,有些企业希望尽快拿到营业执照,后面办理行业许可,所以这个设置了可选项,大家可以选先办照再办证,也可以选择证照联办,从这个角度来说是非常便利的。

  具体的办理流程,可以到线上申请也可以到线下申请。线下就是到大厅,市、区市两级大厅,目前均设置了“一事全办”“一业一证”的专项窗口,大家去之前建议可以先咨询一下,通过网上查询一下提报材料和电话咨询工作人员或者是现场到大厅咨询一下工作人员。

  线上办理,“一事全办”目前已经实现了线上办理,“一业一证”刚刚推出,我们正在组织技术人员开发“一业一证”的网上办理专项平台,预计这个月底就可以开发完毕投入使用,从下个月起,“一业一证”也可以在网上办理,大家网上办理可以登录山东政务服务网青岛站,登录之后不用按照办理事项所属行业分门别类找,直接点击“一业一证”模块,直接点击即可进入,从便利度来讲是大大的方便了企业和群众办事。

  我就回答到这里。

  记者:路局长,您好,我是《青岛日报》的记者,请您介绍一下,目前青岛市“一事全办”“一业一证”改革都涉及了哪些领域?谢谢。

  路玉军:“一事全办”“一业一证”这两个都是改革创新性举措,推行两个举措的时候,我们总体思路是先选择一批成熟事项进行第一批试点,首批事项试点,后续在试点的基础上总结经验查找不足不断完善,陆续推出第二批、第三批事项,范围不断的拓展,基本原则就是成熟一批推出一批,“一事全办”目前推出的事项是101项,这包括个人事项、社会事务、商事登记、项目投资审批四大类,整个“一事全办”还是相对侧重于个人事项、自然人事项。“一业一证”则全部是法人事项,也就是企业事项,“一业一证”的首批行业涉及到的行业链条是41个行业,包括超市、餐饮店、药店、烘焙店、书店等等,除了这些我们还根据青岛的特色因地制宜设立了海洋特色的链条,比如海洋养殖、海洋食品经营突出青岛的海洋特色,目前总共有41个行业。

  下一步根据“一事全办”“一业一证”的试点推进情况,在目前事项的基础上还会做进一步的拓展。

  具体的事项大家可以登录山东政务服务网青岛站进行查询,也可以电话咨询大厅的工作人员。

  记者:路局长,您好,我是大众网记者,“一事全办”“一业一证”改革作为一项惠民利企的创新改革举措,接下来还将采取哪些措施推进?谢谢。

  路玉军:“一事全办”“一业一证”都是改革创新举措,下一步今天新闻发布之后,我们将在试点的基础上向全市全面推开。

  关于下一步的工作推进的任务,可以说还是很重的,我们打算从几个方面做好下一步的全市范围的推广工作:

  一是进一步完善体制机制,刚才介绍过,改革创新举措是体现了政府侧的流程再造,把原来各个部门各个单项审批事项整合成链条的形式来提高效率、优化服务,这是流程再造。流程再造涉及到各个部门、各级政府的统筹指导、行政审批部门的牵头协调、各个审批部门的配合和协作。

  在工作的体制机制方面挑战还是非常大的,申请证提交材料之后所有的流程和申请人没有关系了,剩下的都是通过政府侧流程再造来完成,这样一套材料怎样流转、分发、各个部门之间怎样协同审批、并联审批、信息共享,包括怎样在法定时间内办结,这些都需要一套完善的工作机制来支撑,前期的试点基础上也形成了一些好的做法,下一步我们将把工作机制的完善进一步下功夫,通过工作机制的完善使事项真正落地,把好事办好。

  二是拓展延伸事项范围。目前“一事全办”101个事项,“一业一证”41个行业都是首批推出的,下一步按照成熟一批推出一批的原则,探索进一步的拓展范围,力争使更多的市场主体能够更多的事项能够适用于“一事全办”“一业一证”,使更多的市场主体和个人能够从中受益。

  第三是提高改革的知晓度。改革都是新生事物,新生事物需要大家认识和了解的过程,在前期我们局也有过一些改革措施,在刚刚推出的时候,在宣传方面当时重视的程度不是很够,导致改革措施的知晓度不够,直接影响了改革的成效,大家都不知道。所以下一步我们把提高改革的知晓度作为下一步工作的重点,通过PC端、网上、手机端、微信公众号、大厅的宣传栏、各个媒体能够多多宣传。

  今天的新闻发布会也是一个很好的机会,希望社会各界各个市场主体包括群众,希望更多的人都能够知道这个事。最终通过宣传让申请人能够第一要明白可办理的事项有哪些?第二要明白咨询的方式是什么?第三要明白办理的地点在哪里?第四要明白办理的流程是什么?下一步还希望各个媒体的朋友们对我们多多支持,帮助我们多多宣传。

  主持人:感谢路局长的解答。由于时间关系,现场提问就这里。如有深度采访需要的,会后可继续采访路局长或联系市行政审批服务局,联系电话:85916023。

  在全市推行“一业一证”改革,是加快机制创新、深化流程再造的具体举措,与广大市民朋友和企业息息相关,希望媒体朋友们能够认真的解读好、宣传好,一起把我市政务服务金字招牌擦亮,让更多的人把好政策用好。

  今天发布会的视频和文字实录可以通过“青岛发布”微信公众号、“爱青岛”手机客户端、青岛政务网和青岛新闻网首页新闻发布会频道获取。

  本场发布会就到这里,感谢路局长,感谢媒体朋友们,接下来也是关于流程再造的第二场发布会,由市自然资源和规划局来发布,我们稍事休息,一会儿见。



 


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