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《青岛市促进家政服务业高质量发展实施方案》发布会

项 目:《青岛市促进家政服务业高质量发展实施方案》发布会
发布人:市发改委党组成员正局级领导徐守国、市人社局副局长刘吉彩
时 间:2020年08月05日 10:55
地 点:青岛国际新闻中心
执行团队
监 制:韩丽楠
策 划:胡振华
采编群:纪礼家 王泽世
技 术:程犇 陈阳

  主持人:各位媒体朋友们:

  大家上午好!欢迎大家继续参加青岛市政府新闻办的新闻发布会。本场发布会的主题是:《青岛市促进家政服务业高质量发展实施方案》(以下简称《实施方案》)政策解读。

  前期,国务院办公厅印发了《关于促进家政服务业提质扩容的意见》,我市以获评国家家政服务业提质扩容“领跑者”行动重点城市为契机,研究出台了《青岛市促进家政服务业高质量发展实施方案》。为做好政策解读和宣传,今天我们特别邀请到了:

  市发展和改革委员会党组成员、正局级领导徐守国同志;

  市人力资源和社会保障局副局长刘吉彩同志;

  请以上两位发布人到会发布,并回答记者朋友们关心的问题。

  首先,请市发展和改革委员会党组成员徐守国同志介绍《实施方案》的出台背景,有请。

 徐守国:我介绍一下方案的出台背景。

  家政服务业是“小切口、大民生”的体现。出台《实施方案》主要有三方面背景。一是中央有部署。习近平总书记指出,家政服务是朝阳产业,也是爱心工程,大有可为。李克强总理也强调,家政服务是大事,不是小事。国家于2019年以国务院办公厅名义印发了《关于促进家政服务业提质扩容的意见》。市政府主要领导也批示我们牵头出台青岛市的实施方案,对国家的文件加以细化落实,更好助力我市家政服务业的发展。二是社会有需求。近年来,我市居民消费能力不断增强,加上全面二孩政策推进实施,老龄化程度不断加深,社会分工日益细化,新型城镇化加速推进,居家养老、康复护理、育婴育幼、烹饪保洁等多样化的家政服务需求呈现刚性增长,家政服务的市场总规模近些年均保持高速增长。同时还有一个现实背景,家政服务业发展还存在一定短板,家政行业发展潜力巨大,但是长期以来家政服务领域一些负面事件时有发生,人民群众对此反响强烈。2019年11月,我市获评国家家政服务业提质扩容“领跑者”重点推进城市,也肩负着先行先试,为全国家政服务发展探索方法、积累经验的重要任务。在这样的背景下,研究出台我市促进家政服务业高质量发展的实施方案,加强顶层设计,完善政策体系,回应广大人民群众的关切,不仅十分必要,也十分迫切。

  主持人:感谢徐局长,接下来有请市人力资源和社会保障局副局长刘吉彩同志介绍《实施方案》主要内容,有请。

  刘吉彩:我介绍《实施方案》的主要内容。

  《实施方案》正文共约2500字,涵盖发展重点、支持政策、保障措施3个方面。一是发展重点,结合青岛发展实际,谋划了发展员工制家政企业、引导产教融合型家政企业发展、促进家政服务业与相关产业融合发展3大重点发展方向;二是支持政策,重点围绕强化财税金融支持、完善公共服务政策、提高家政从业人员综合素质3个维度提出了10条18项可行性高,操作性强的政策;三是保障措施,主要从建立工作协调机制,健全家政服务规范和标准体系,深化家政服务领域信用体系、营造家政服务业发展氛围等4个方面了阐述了11项具体措施。

  为确保政策落实到位、企业惠及到位、行业发展到位,《实施方案》还配套制定了促进我市家政服务业高质量发展重点任务清单,谋划了家政服务业从业人数、培育产教融合型家政企业数等6条定量指标,提出了组织家政企业和家政服务员购买商业保险等14条工作事项,压实部门责任,制定完成时限。同时,《实施方案》成立了由副市长任组长,市发展改革委、市人力资源社会保障局双牵头,商务、教育等15部门共同参与的工作领导小组,统筹指导全市家政服务业发展。

  介绍完毕。

  主持人:感谢刘局长,接下来的时间交给在座的媒体朋友们,请就今天发布的内容提问,提问前请通报一下所代表的新闻单位,现在开始提问。

  记者:我是来自《中国改革报》的记者,徐主任您好,我注意到《实施方案》中的发展重点之一是强化员工制企业,那请问员工制家政企业的定义是什么?对于员工制家政企业有哪些支持政策?谢谢。

  徐守国:感谢您的提问,《中国改革报》是国家发改委主办的,我们政策落实主要通过这个报来了解,员工制家政企业是指直接与消费者(客户)签订服务合同,与家政服务人员依法签订劳动合同或服务协议并缴纳社会保险(已参加城镇职工社会保险或城乡居民保险均认可为缴纳社会保险),统一安排服务人员为家庭提供服务,直接支付服务人员不低于当地最低工资标准的劳动报酬,并对服务人员进行持续培训管理的企业。根据这个定义,员工制家政企业需要满足四个条件:一是依法签订合同并缴纳社会保险;二是统一安排服务人员为消费者提供服务;三是支付不低于当地最低工资标准的劳动报酬;四是进行持续培训管理。该定义将与家政服务人员签订服务协议,已参加城镇职工社会保险或城乡居民保险均认可为缴纳社会保险的家政企业,也界定为员工制家政企业,大大扩展了传统理解的建立在劳动合同基础上的员工制企业范畴。

  《实施方案》明确提出将对员工制家政企业实行企业稳岗返还和政府补贴培训,对不裁员或少裁员的员工制家政企业按规定返还失业保险费。同时灵活确定员工制家政服务人员工时,家政企业及用工家庭应当保障家政服务人员休息权利,具体办法应在劳动合同或服务协议中予以明确。

  员工制的方向,现在我们青岛也有很多,特别是医养健康产业、幼育服务等,传统的家政服务行业因为是小、弱、散、乱,都是朋友介绍、自己联系,一个是双方的信息不对称,再一个对人员的了解透明度不够,关键是培训、定级系统化培训是做不到的,所以这是社会分工到一定程度,现在我们特别需要专业化的服务,特别是一个家政员工制是规范管理,签订合同、业主放心,签订完合同可以追溯,服务、投诉、达不到标准。更主要服务人员缴纳社会表现是规范性的,我是员工,缴纳社会保险,我是就业的员工,这对于员工制做了明确的定义,我就介绍到这里。

  记者:刘局长,您好,我是华人频道的记者,新冠肺炎疫情对于社会的各行各业都带来了冲击与影响,尤其是家政这样需要经常与人接触的行业,请问《实施方案》在应对疫情方面有哪些政策?谢谢。

  刘吉彩:感谢华人频道记者朋友的提问,这个问题大家非常关心,在《实施方案》方面主要有以下的措施:

  一是积极学习上海市先进经验,借助“青岛市家庭服务云平台”,逐步为家政从业人员免费认证“家政服务码”,实现一人一码制度,用户可通过扫码查询从业人员的健康情况、技能情况、工作经历、服务评价及信用记录等,并通过“青岛市家庭服务云平台”等信息平台,对登记的家政服务人员信息实时动态监管,使得家政服务业员信息公开透明、可追溯。

  二是建立家政服务从业人员岗前体检制度,体检可通过政府购买服务形式进行。研究制定科学合理的家政服务人员体检项目和标准,更好为家政服务人员提供体检服务。健康体检结果将作为认证“家政服务码”的重要依据,从而进一步保障主雇双方健康。

  三是为更好守护市民健康,根据后疫情时期居民对家庭卫生愈加重视的总体趋势,要求各职业院校在开设家政服务相关专业时,将公共卫生和健康管理纳入专业内容,从而加强家政从业人员卫生健康知识培训,确保广大市民用户安心放心。

  总而言之,在《实施方案》意见方面统筹家政服务业的发展和疫情的防控有机结合,两手抓,两手硬,就介绍这些。

  记者:各位领导好,我是中国民生新闻网的记者,请问徐主任,家政服务业涉及的领域广、门类多,现阶段还存在着规范难,找人难的问题,本次《实施方案》有哪些举措破解难题?谢谢。

  徐守国:感谢您的提问。家政服务业也是传统服务业,但是也跟现代服务业是密切相关的,发展的方向也有高端服务业等不同层次,刚才说了,幼育、养老、康复、烹饪、家政等一系列的方方面面,但是也有高端的,比如我们打造财富管理中心,这些都是财富管理人,比如基金老总、银行总裁,他们的家政管理就需要一些高端的,比如说像马云这样的服务、皇家服务,高端服务也有,但是更多的是群众需要的,比如幼育、月嫂、护理老人、钟点厨师等,现在在互联网高度发达的今天,这些服务业加上互联网,对他们的信息更了解,对用户的评价信息是透明的,本人的情况也是一目了然的,在政府方面,经历、服务水平以及得到的服务能力,就是他们的价值,我们刚才说月嫂不同,有几万的,还有更多的,服务业的种类多、领域广,涉及的方方面面,随着社会化分工会越来越细,比如做心理的服务,心理慰藉、病人、老人的沟通,这也是一种服务,给小孩做辅导也是一种服务,对家里的其他的家政,打扫卫生、整理、设计,看似很简单,但是如果能达到日本的标准,恐怕服务是不一样的,是精致的,有一些高端的。还有群众基本需要的,比如卧床的需要护理,所以种类是方方面面的,规范难、找人难,我们是处在一个转型阶段,我们现在实际需求已经提出来了,所以政府为什么现在做这件事?群众有需要,而且还需要爱心,就业非常广泛,我们需要一个观念型的转变,传统的就业,我上大企业、工厂、8小时工作已经不是这样了,这里面还需要一个传统的观念性的转变。

  规范难,大企业有没有?国家领跑行动已经梳理了一些标杆企业,青岛市也有这样的企业。现在找人难,目前还处在信息不对称、处在想要的人技能没有达到的情况,想去的人不够这样的标准,前一段时间去莱西看,要建胶东最大的养老康复中心,它的培训从护教(音)开始,当然是分层次的,护工有年龄大点的,有懂医疗知识的服务,还有懂心理抚慰的,能沟通的,还有中医的。他们招人,工资还是不低的,满足条件的还在全省招,所以这是一个现实问题,确实存在一个现实问题。

  我们现在提出方案,一是支持发展员工制家政企业,家政企业一定是走向专业化、规模化、品牌化的,大家可以关注一下全国,像福建、浙江都有几个非常大的家政企业,是家政服务业发展的大趋势,特别是有一些包括我们的保利、恒大都在转向做家政服务业,高端养老、医养健康产业,这是家政服务业其中的一个板块,其中含着幼育方案,实施方案顺势而为,旗帜鲜明地将强化员工制家政企业列为我市家政服务业发展重点,明确相关支持政策,助推员工制企业发展,从而带动产业规范化。二是通过培训提升服务质量。家政服务质量的提升关键在人。《实施方案》明确要加强家政服务人员培训,提高失业保险基金结余等支持家政培训力度,支持产教融合型家政企业发展。要求到2022年,全市建设培育至少5家产教融合型企业,打造至少2个家政校企合作示范项目,这些都是有数字要求的,现在我们有的大专院校开始设家政服务专业,青岛已经开始挂牌了,组织至少2家所院校和企业引进国际先进课程设计和教学管理体系,从而提高从业人员素质,从源头上提高服务质量。三是降低企业运营成本。只有把成本降下来,家政企业才可以扩大规模,提供更加优质的服务。《实施方案》要求进一步落实好提高家政服务业增值税进项额加计抵减比例等一系列税收政策。通过鼓励银行为符合条件的家政企业提供信用贷款等措施,多措并举降低企业成本,让企业轻装上阵。青岛很可喜的看到,包括像城投这样的大企业都已经开始进军家政服务业,有一定品牌的注资、控股家政服务企业。四是推动家政进社区。社区是发展家政、养老、托幼等服务业的基本依托。《实施方案》明确支持家政企业在社区设置服务网点,其租赁场地不受用房性质限制,支持依托政府投资建设的城乡社区综合服务设施(场地)设立家政服务网点,促进居民就近享有便捷服务。随着我们现在服务业特别是上合示范区、自贸区,我们对一些境外投资的放开,国际外资注入这些服务业,下一步我们青岛有一些高端的或者是一定品牌的家政服务企业到青岛来落地,更好的促进青岛家政服务业的提质量、补短板、强弱项。五是加强行业监管。保障服务质量,监管的力量必不可少。《实施方案》提出加大守信联合激励和失信联合惩戒力度,信用管理在很大程度是依托现代网络、互联网来进行管理的,个人的信用,我们大家可能不知道,我们其实每个人的信用从数据里面,现在是大数据时代,你的诚信在里面完全是有记录的,比如有投诉、欠款等方方面面,都在信用里面都有记录的,特别是家政服务业,特别需要信用来支撑,我们现在信用平台已经打造完成,我们现在青岛有一些家政服务企业都已经做了一些互联网的平台,特别是市北有一个家政服务产业圈、服务圈,其中就有海螺姑娘这样的平台,大家一点,想找什么样的月嫂、护工,这上面的数据是很清晰的,服务是几星级的,服务了多少客户,工资水平是怎么样的,这些都是有的。

  对信用好的企业降低监管频次,对失信企业进行联合惩戒,同时通过建立一人一码家政服务上岗证制度、按年度健全行业标准体系、推广使用示范合同文本等方式,推动行业规范化发展。

  刚才说了,规范管理,通过这些举措,我相信我们现在加快这方面的推进,规范之后我们相信在用人难的问题随之就会解决,谢谢。

  记者:刘局长,您好,我是凤凰网的记者,在大多数人印象中家政就是个“伺候人”的职业,家政服务人员的职业荣誉感不强,请问《实施方案》有什么政策改变这一现象吗?

  刘吉彩:感谢凤凰网的记者提问,您提问的问题非常到位,在《实施方案》制定过程当中我们进行了充分的调研,调研过程发现确实是存在这个问题,一是社会面上对家政服务业从业人员或多或少存在着不是非常了解,说的通俗一点,可能认为这个工作不是那么高端,同时从业人员自己心理上也认为这项工作没有归属感、光荣感、自豪感。

  为了更好的解决这个问题,《实施方案》从三个方面制定了一些措施,第一是通过加强表彰、激励来增加从业人员的职业荣誉感,《实施方案》在任务清单中明确提出市人力资源社会保障局、市总工会、市妇联、共青团青岛市委等多部门将表彰激励优秀家政从业人员。五一劳动奖章、三八红旗手(集体)、青年文明号等评选表彰将会向家政从业人员倾斜,对获得上述奖励以及在世界技能大赛和国家级一类、二类职业技能大赛中获奖的家政从业人员,我们将积极向国家推荐纳入国家高技能人才评定范围,并在积分落户等方面给予照顾,这是第一个方面的措施,加强保障、激励。

  第二,加强宣传,希望在座的新闻媒体朋友多支持、多配合,对家政服务业涌现出的先进典型,我们将积极的向报纸、电台推荐,密集表彰,提高全社会对家政服务行业的认可度。

  第三,逐一为家政从业人员进行维权,我们还会加大家政服务业在优秀典型宣传的同时,最大限度的将家政服务业从业人员组织到工会当中,完善维权服务机制,保障家政服务业从业人员的合法权益,从而促进实现体面的劳动、逐步提升家政从业人员的社会地位,营造良好的发展氛围。

  通过以上措施,让全社会逐步形成共识,家政服务业是一个光荣的职业,让从业人员从事这项工作的时候有更多的光荣感、归属感和自豪感,全社会营造这么一个好氛围,我就介绍这些。

  主持人:感谢刘局长,由于时间关系,现场提问就到这里。深度采访需求可以会后联系市发改委社会发展处。联系电话:85911434。

  通过两位发布人的发布和解答,我们可以感受到今天的发布内容贴近民意、解决民忧、满足民需,有很多新名词、新观点、新举措,请媒体朋友能够宣传好,让广大市民能够真正理解这个行业,掌握惠民举措,真正能够解除我们的后顾之忧,共享政策的红利。

  今天发布会就到这里,发布会的视频和文字实录,可以登录“青岛发布”微信公众号、“爱青岛”手机客户端、青岛政务网、青岛新闻网首页新闻发布会频道获取。

  本场发布会就到这里,感谢两位发布人,感谢媒体朋友们,谢谢大家!

 



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