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《全面提升养老服务水平的实施意见》发布会

项 目:《全面提升养老服务水平的实施意见》发布会
发布单位:市民政局局长 王哲
时 间:2020年1月14日 10:00
地 点:青岛国际新闻中心
执行团队
监 制:韩丽楠
策 划:胡振华 李江 
采编群:纪礼家 姜昌健
技 术:于京健 杜嘉源



 

主持人:各位领导、各位媒体朋友们:

  大家上午好!欢迎大家来到市政府新闻办组织的新闻发布会现场。

  本场发布会的主题是“关于深化养老服务改革全面提升养老服务水平的实施意见”。为贯彻落实国家有关要求和山东省人民政府办公厅关于推进养老服务改革发展的实施意见精神,深化我市养老服务改革,在保障人人享有基本养老服务的基础上,实现养老机构转型、养老服务增质、养老市场增效、养老监管增能,不断满足老年人多样化、多层次养老服务需求,全力提高老年人的获得感、幸福感、安全感。

  近期市政府出台了《关于深化养老服务改革全面提升养老服务水平的实施意见》,为向社会各界全面详细的解读我市深化养老服务意见,进一步扩大我市养老服务工作的知晓度和影响力,让社会各界更加关注、支持、宣传我市养老服务工作,今天我们很荣幸邀请到了市民政局党组书记、局长王哲同志,来到新闻发布会现场进行发布并回答记者提问。

  首先,有请王局长就有关《意见》进行发布,有请王局长。


王哲:各位新闻媒体的朋友:

  大家好!

  欢迎大家出席今天的发布会。下面,我向大家介绍《关于深化养老服务改革全面提升养老服务水平的实施意见》(以下简称《实施意见》)的有关情况。

  一、《实施意见》出台的背景和意义

  今年3月,国务院办公厅《关于推进养老服务发展的意见》(国办发〔2019〕5号)提出了28条加快发展养老服务,全面放开养老服务市场的具体措施。近日,国务院常务会专门研究了促进养老服务消费的实施意见,民政部按照国务院的授权,印发了《关于进一步扩大养老服务供给促进养老服务消费的实施意见》(民发〔2019〕88号),提出了六个方面共17条措施。省政府办公厅也印发了《关于推进养老服务发展的实施意见》(鲁政办发〔2019〕31号),从六个方面进一步深化了我省养老服务发展改革。2019年5月,民政部在南京召开了全国大城市养老服务现场会,对加快推进大城市养老提出了新的要求。为落实好党中央、国务院、山东省的有关指示要求,经市政府研究,制定出台《实施意见》,以充分激发养老服务市场活力,进一步破除新时期我市养老服务发展障碍,打通“堵点”、消除“痛点”,满足人民群众对养老服务的迫切需要。

  二、《实施意见》的主要内容

  《实施意见》提出了未来五年我市深化养老服务改革、提升养老服务水平的总体要求、工作任务和保障措施。

  (一)总体要求。《实施意见》提出了“坚持以人民为中心的发展思想,积极应对人口老龄化,正确处理好政府、社会、市场的关系,培育康养产业新动能、新业态。做大做强机构养老,逐步提升入住率;强化居家社区养老的基础地位,做实社区平台”。

  (二)工作目标。提出了“到2024年,居家社区养老服务方便可及,机构养老服务更加专业,家庭照料能力明显提升,政府政策支持下的市场化居家养老服务机制基本形成,养老服务更加充分、均衡、优质”的目标,具体为:养老机构“增质”,居家社区养老服务“转型”,养老服务市场“增效”,养老服务监管“增能”。

  (三)工作任务。《实施意见》在推进居家社区养老服务方面提出6项新举措:

  一是进一步明确“转型”升级居家社区养老服务中心。在所有的城市街道及农村镇驻地均建有功能齐备的镇(街)级居家社区养老服务中心。将城市社区原有的社区日间照料中心、农村社区原有的幸福院,转型为镇(街)级居家社区养老服务中心的居家社区养老服务站,实行统一运营和管理,为辖区老年人尤其是失能(失智)、半失能老人提供居家社会化养老服务。

  二是进一步明确居家社区养老服务中心运行模式。居家社区养老服务中心设施由区(市)民政部门或街道社区免费提供,由区(市)民政部门统一招标具备医养结合能力的养老服务企业或组织运营,3-5年为一个运营周期,对具备基本功能的居家社区养老服务中心,按等级给予一次性建设补贴。

  三是进一步明确居家社区养老服务床位补贴。新创“家庭养老床位”概念,由居家社区养老服务中心与周边社区的居家失能、失智以及部分失能老人签约,为居家老年人提供康复护理、医疗保健、助餐送餐、精神慰藉、生活照料等专业照护服务,享受“家庭养老床位”待遇,签约家庭养老床位享受运营补贴及老人意外伤害责任险,居家养老服务从业人员享受雇主责任险。

  四是进一步明确居家社区养老服务法人登记。大力支持居家社区养老服务企业或组织规模化、连锁化发展。对符合条件的居家社区养老服务组织按程序取得从事长期护理保险资格的,养老组织和医疗组织可以登记为1个法人。

  五是进一步明确建立养老服务时间银行。鼓励志愿者为老年人提供养老服务,按一定的规则记录储存服务时间,当年老需要时提取时间兑换服务。坚持公益性、互助性、激励性、持续性原则,重点为空巢独居老年人、银行存有服务时间的60周岁以上老年人提供志愿服务。积极探索学生社区志愿服务记学分等做法。

  六是进一步明确建立养老护理员岗位综合补贴制度。对与养老护理员签订用工合同、依法依规缴纳社会保险的养老服务组织,政府给予岗位综合补贴,补贴时间不超过三年。

  三、切实抓好《实施意见》落实

  养老工作关系民生、连着民心,任务艰巨,意义重大,必须加强组织领导、协作配合、切实抓好贯彻落实。我们将采取以下措施:

  (一)加强组织领导。建立分管副市长为召集人,各相关部门主要负责同志为成员的养老服务联席会议制度。明确部门职责,定期调度各项措施的推进情况。联席会议办公室设在市民政局。各区(市)要建立相应的组织机构和工作机制。

  (二)加强学习宣传。市民政局将会同有关部门和区市认真学习《实施意见》的内容,深刻领会《实施意见》出台的重要意义、总体要求和主要任务,把思想认识统一到党中央、省市委关于对养老服务工作的决策部署要求上来。采取多种方式、多种办法,加强对《实施意见》的全面宣传解读,为顺利实施营造良好环境。

  (三)加强督促指导。市民政局将加强对全市养老服务工作的督促指导,深入基层开展调查研究,及时发现解决《实施意见》贯彻落实过程中出现的新情况、新问题,推动各项任务措施落到实处,让《实施意见》惠及更多老年人,不断提升我市的养老服务质量。

  谢谢大家!

  主持人:谢谢王局长精彩、详细、全面的发布,现在把时间交给媒体朋友们,请媒体朋友就王局长发布的内容和自己感兴趣的话题举手示意提问,在提问前请通报一下所在媒体单位,现在开始提问。

  记者:王局长,您好,我是民主与法制社的记者,提问该《意见》与以往养老政策相比有什么创新性、先进性,解决了哪些养老问题?谢谢。

  王哲:谢谢您的问题,具体的意见,养老处全程参与并且理解的比较深,请养老处处长乔先华同志给予解答。

  养老服务处处长乔先华:谢谢各位媒体今天就养老服务事项来采访,市政府根据国办和省政府办公厅的要求,制定了青政发〔2019〕32号文件,市政府每隔几年就搞一轮新的养老政策,上一次是2016年制定的,这一轮32号文件和2016年的文件相比,它的政策创新主要是在构建居家和社区养老服务方面。为了实现青岛市“9073”养老格局,这个概念是90%的老年人在居家养老,7%的老年人在社区养老,3%的老年人在机构养老,要解决好90%的老年人养老问题,必须下大力气抓好居家社区养老服务。我们根据开展居家社区养老服务的痛点和堵点,在这版政策主要打通了这些痛点和堵点,一个是解决了居家养老服务组织的设施问题,规定新建小区按每百户20平方的标准在规划阶段、建设阶段、验收阶段实现四个同步,确保新建小区的养老服务设施能够到位。

  针对老旧小区,文件还规定要利用政府的闲置房屋,利用社区办公服务用房可以拿出40%免费用来养老,实在没有可以采取租赁的方式来解决房子的问题,解决房子问题这是开展居家社区养老服务的基础。

  我们又构建了一系列为居家社区养老服务配套的政策体系,一是居家社区养老服务组织可以免费用政府提供的房子;二是这些组织在设施的装修、设备的购置方面根据它的等级,准备居家社区养老中心设三个等级,三星级、四星级、五星级,根据等级状况给予一次性的建设和装修的补贴。

  新创的家庭养老床位概念,失能失智老年人在居家过程当中可以享受到像机构一样的高品质的养老服务,需要居家养老组织和这些居家当中的失能老年人签约,签约之后就视为家庭养老床位,这个家庭养老床位和机构中的失能养老床位一样享受床位的运营补贴,从事居家社区养老组织的护理员、院长都享受原来在机构养老方面构建的政策优惠,包括雇主责任险、意外伤害责任险等等。通过政策的综合运用,相信我们未来两年到三年的时间,青岛市居家社区养老服务就会形成一个新的局面,谢谢各位记者。

  王哲:我补充一点,前一段时间政府常委会已经对我们居家社区养老专门进行了研究,并且提出了两年的行动计划,在两年内完成全市所有街道、乡镇都要建一处社区养老服务中心,今年想在全市的街道,据统计有90处街道建立90家街道社区养老服务中心,明年我们想在全市的乡镇把养老服务中心全面建成,我们在乡镇、街道这一级,每一个乡镇、街道都要有一个社区养老服务中心,以服务中心为依托来辐射居家社区的养老服务,为居家养老床位提供服务,谢谢。

  记者:王局长,您好,我是青岛日报社的记者,针对我市的养老服务的人才短缺和流失严重的问题,请问《实施意见》对加强养老护理员的建设方面出台了哪些扶持政策?谢谢。

  养老服务处处长乔先华:记者提的问题都比较尖锐,养老服务当中,养老护理员短缺确实是我们遇到很大的难题,我们在这一版《意见》当中,一个是要建立养老护理员的荣誉感,我们继续要执行“敬老使者”的制度,每两年要在全市评选一次“敬老使者”,享受市政府的专家津贴待遇,让养老护理员在岗位上有荣誉感。

  二是建立养老护理员按等级进行工资补贴制度,我们按照一级、二级、三级、四级通过对养老护理员加强培训,让养老护理员取得等级,之后他们就可以按等级享受工资有关的待遇。

  三是建立了养老护理员的岗位综合补贴制度,养老服务从事过程当中发现养老机构运营经营比较艰难,只要是签订正式合同,只要是机构按规定给缴纳保险,我们就给养老护理员给予连补三年的岗位综合补贴。

  四是为了解决养老护理员短缺的问题,今年开始准备加大“双招双引”的力度,其中招才引智,想和青岛市合作的一些地区,包括菏泽市、甘肃陇南市进行合作,对当地家政学校培养的养老护理员争取引进到青岛来从事养老服务,当然更多要从事居家养老服务,我们要为解决这么多家庭养老床位的养老问题,解决养老护理员的短缺问题,是我们当前面临的一个非常重要的问题,谢谢。

  主持人:谢谢乔处长精彩的回答。

  记者:王局长,您好,我是《老年生活报》的记者,我想问一下咱们《意见》出台对解决农村养老问题都有哪些措施?谢谢。

  养老服务处处长乔先华:农村养老确实是一个社会各界普遍关注的问题,我们在农村养老方面重点关注两类对象,一个是农村的留守老年人,这些老人子女都外出打工,只有两个老人或一个老人在家的情况,我们建立农村留守老人的巡访制度,通过建立网格化机制,让村里的志愿者和村组织的干部、党员、团员能够建立定期联系的帮扶机制,每个月或者是每周定期到留守老人那儿走一圈看一看。另外我们还进行了一个制度创新,我们想今年开始引入社工概念,因为社工组织对农村留守老人进行社会工作方面的关爱、心理方面的关爱。

  第二个重点对象,是农村中的失能失智老年人,我们前几年每个农村的区市都建立了区市级的社会福利中心,我们现在准备把原来的农村镇敬老院集中供养的农村特困供养人员,集中到区市级社会福利中心供养,把闲置出来的农村敬老院设施转型为镇一级的居家社区养老服务中心,也是招聘有资质、有能力的养老服务企业进行社会化运营,开展对农村中不是特困供养对象的失智失能老年人的居家养老服务,谢谢。

  主持人:谢谢乔处长。刚才记者们提的问题非常好,反映到广大老人的心声,也反映了市民政局在养老方面做的工作以及进展情况,问题提的非常尖锐,针对性很强,王局长和乔处长对回答问题非常精准、精细,说明这次会议给媒体朋友们有充分的思考和宣传的空间。

  因为时间关系,现场提问就到这里,如果有深度采访需求的媒体朋友,会后可以联系市民政局,联系电话:0532-85795516。

  媒体朋友们,养老服务作为一项兜底性、保障性的民生工程,在促进经济社会健康发展中有着不可替代的重要作用,希望大家多关注、多关心、多支持,为我市养老服务的健康发展营造良好的舆论氛围。

 

  再次感谢王局长在百忙之中出席新闻发布会,感谢民政局的各位领导,感谢媒体朋友们参会宣传报道,今天发布会到此结束,散会!

 


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