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《工程建设项目审批制度改革、优化企业开办改革工作情况》新闻发布会

项 目:《工程建设项目审批制度改革、优化企业开办改革工作情况》新闻发布会
发布人:市行政审批服务局副局长 张会佐
主持人:市委宣传部新闻发布处处长 杨雪荣
时 间:2019年12月02日 14:00
地 点:青岛国际新闻中心
执行团队
监 制:韩丽楠
策 划:胡振华 李江 
采编群:纪礼家 冷彤彤
技 术:王有斋 杜嘉源

主持人:各位记者朋友们:

  大家下午好!

  欢迎参加市政府新闻办组织的新闻发布会。

  今天发布会的主题是“工程建设项目审批制度改革、优化企业开办改革工作情况”。

  今年以来,市委、市政府全力发起“十五个攻势”,市行政审批服务局承担着高效青岛建设攻势的重要任务,围绕高效青岛建设攻势,市行政审批服务局等单位在工程建设审批和优化企业开办方面积极探索,完成流程再造,进一步优化了我市营商环境。

  9月4日,以市政府办公厅名义正式印发《青岛市工程建设项目审批制度改革实施方案》,为详细解读有关情况,今天召开专题发布会。特别邀请市行政审批服务局副局长张会佐同志,市市场监督管理局副局级领导毕见清同志以及两个单位相关处室负责人到会。

  首先请张局长介绍相关情况。
 

张会佐:各位新闻媒体的朋友:

  大家下午好!

  欢迎大家出席今天的发布会,也感谢各位媒体朋友一直以来对行政审批工作的支持和关心。今年以来,市行政审批局认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府工程建设项目审批制度改革的重大决策,围绕市委市政府发起的十五个攻势,全面推进青岛市工程建设项目审批制度改革攻坚战,9月4日正式印发《青岛市工程建设项目审批制度改革实施方案》(青政办发〔2019〕9号),通过创新审批方式,深化流程再造,推动全市工程建设项目审批全面提速增效。下面,我向大家简要介绍有关工作情况:

  一、以制度改革为出发点,构建工程建设项目审批工作体系

  一是建立健全组织架构。成立了以市政府主要领导为组长的青岛市工程建设项目审批制度改革领导小组,建立了多部门协调配合、沟通联动机制,强化政府部门间的信息沟通和政策配套。制定改革工作责任分解表,明确责任分工和完成时限,以目标责任倒逼工作落实。

  二是建设审批管理平台。搭建完成我市工程建设项目审批管理平台,包含工程建设项目审批管理系统、网上办事大厅系统及效能督查系统等。6月,我市工程建设项目审批管理平台与省平台实现数据对接。11月18日,我市工程建设项目审批管理平台正式上线。

  三是明确审批改革目标时限。通过采取“减、放、并、转、调”等手段,合并精简审批服务事项,将审批流程统一划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收4个阶段。以创新改革压缩建设项目审批服务时限,社会投资类工程建设项目主流程审批时间控制在45个工作日以内,政府投资类工程建设主流程审批时间控制在70个工作日以内,全过程审批时间控制在85个工作日以内。

  二、以流程再造为着力点,优化工程建设项目审批服务方式

  一是开展施工图联合审查。我市出台了《关于全面推进施工图联合审查的实施方案》,在全省率先将原先分散在建设、消防、人防等职能部门的技术审查改由综合审图机构组织实施,推行“一窗受理、一套图纸、一站审查”。设计文件齐全、达到符合规范的设计深度,受理当天即可发放《施工图设计文件审查合格书(预审)》。5月份,全市推行数字化审图,降低企业办事成本,提高审图效率。国家住建部、省住建厅推介了我市联合审图的先进做法。

  二是开展联合验收。我市出台了《青岛市房屋建筑工程项目竣工联合验收实施方案》,将各相关部门独立实施的专项验收,规范为统一窗口受理、统一现场验收、统一送达文件的竣工联合验收方式。

  三是开展联合测绘。我市出台了《青岛市工程建设项目竣工验收“多测合一”改革实施方案》,将建筑工程竣工验收阶段的规划核实测量、绿地面积测量、人防测量、消防测量、地下管线测量和产权办理阶段的房产测绘、地籍测绘等测绘中介服务整合为一个综合测绘项目,避免重复测绘、多头测绘,缩短测绘时间,降低工程成本。

  三、以优化服务为突破点,推动工程建设项目审批提速增效

  一是推行告知承诺。我市出台了《关于建筑工程施工许可试行告知承诺制的实施方案》,申请人在申请建筑工程施工许可时,在申请材料还没有完全准备齐全的情况下,承诺其在60个工作日能够补齐申请材料并符合法定条件,审批部门受理申请并发放施工许可证。告知承诺服务极大地简化了施工许可审批手续,提高了施工许可审批效率,实现了项目单位第一时间取得施工许可证,为项目单位节省了人力成本,特别是财务成本。

  二是推行区域化评估。我市出台了《关于开展建设项目区域化评估评审工作的通知》,变建设项目评估评审的单体把关为整体把关、申请后评审为申请前服务,逐步解决目前建设项目评估评审手续多、时间长等问题,提高了审批效率、减轻了企业负担、促进建设项目的快开工、快落地。

  三是实施电子施工许可证。按照“标准统一、集约建设、互认互通、应用导向、利企便民、安全可靠”的基本原则,实施电子证照的信息采集、制证签发、归集入库、共享应用、监督管理。9月30日,我市签发了全省首张电子施工许可证,电子签章、电子证照在我市首次应用落地。建设单位可以在线查看、下载、打印带电子签章的施工许可证,具有与纸质证照同等法律效力。

  四是推行代办帮办服务。我市出台了《关于服务保障双招双引等重点项目“快审批快落地”的工作方案》,在各级政务服务大厅设置双招双引等重点项目代办帮办窗口,解答项目单位咨询,受理项目单位代办帮办申请,为每个双招双引等重点项目安排一名代办帮办人员,提供从立项到竣工验收全过程“一对一”代办帮办服务,大大提高项目审批效率,方便项目单位的负责办理人员。

  下一步,市行政审批局将继续贯彻落实党中央、国务院及省委省政府对工程建设项目审批制度改革的工作要求,按照市委、市政府工作部署,坚决打好工程建设项目审批制度改革攻坚战,确保将工程建设项目审批时间压减下来,用实实在在的改革成效,为企业减负担、添活力,为群众解难题、增便利,努力为建设开放、现代、活力、时尚的国际化大都市贡献力量!

  谢谢大家!

  主持人:感谢张局长的发布,下面把时间交给在座的媒体朋友们,请就今天张局长发布的内容进行提问,提问之前请通报一下所代表的新闻单位。

  记者:张局长,您好,我是民主与法制社的记者,想请问一下实施工程建设项目审批制度改革后,在审批流程及时限方面有哪些改革成效?谢谢。

  张会佐:非常感谢您的提问,感谢您对工程建设项目审批制度方面的关心,我来给大家解答一下。

  根据国务院、省政府部署要求,5月份我市启动工程建设项目审批制度改革,9月份印发《青岛市工程建设项目审批制度改革实施方案》,对工程建设项目审批进行全流程、全覆盖的改革。通过采取“减、放、并、转、调”等手段,将审批流程统一划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可和竣工验收4个阶段,梳理了政府投资工程建设项目、社会投资工程建设项目、小型社会投资工程建设项目、带方案出让用地社会投资工程建设项目、“拿地即申请开工”社会投资工程建设项目五类审批流程图,合理配置建设项目审批服务时限。并且推进建筑工程施工许可告知承诺制,目前社会投资类工程建设项目主流程审批时间控制在45个工作日以内,政府投资类工程建设主流程审批时间控制在70个工作日以内,全过程审批时间控制在85个工作日以内,大大压缩了审批时间、提高了审批效率。

  我们帮办代办的一个项目远洋万和城(浮山新区P26地块远洋国际中心)项目是青岛市重点项目,3月11日办理立项手续,我们在现场帮办代办,3月12日办理了建设用地规划许可证,3月28日办理了土地证,4月11日办理了建设工程规划许可证,4月30日办理了施工许可证,这个项目从立项到我们发放施工许可证一共用了36个工作日,中间非常协调、非常快捷,当然这个项目拿地成本接近20亿,我们提前将近2个月,一天节省成本将近20万-30万元,这个企业非常高兴,极大的改善了我市的投资营商环境。

  同时,我们有几个亮点,我简单给介绍一下,一个是施工许可告知承诺,拿地即开工也是其中一个,这方面落实的非常好,谢谢。

  主持人:感谢张局长的解答,接下来请继续提问。

  记者:张局长,您好,我是青岛日报社的记者,请问青岛市在工程建设项目审批制度改革当中,您刚才说了一些创新亮点,还有没有其他的一些创新亮点呢?

  张会佐:谢谢,我刚刚回答上一个问题的时候,提了两点,实际上今年以来我们在工程建设项目审批制度改革方面,创新落地了非常好的措施,也成为了亮点,其中有一些在全省乃至全国都走在前面,我给大家说一下。

  一是推行告知承诺服务。这项改革在全省是走在全面,在全国据我们了解也是不多见的。告知承诺是怎么回事呢?我们在建设项目投资以前,大家最关心的,觉得最费事的就是建设工程规划许可证和施工许可两方面,只有发放施工许可才可以进行施工,规划许可以前时间比较长,这次首先自然资源和规划部门采取图证分离方式,对教育医疗文化卫生体育项目、社会福利项目、工业物流仓储项目、政府投资的重点建设项目实行规划许可告知承诺,建设单位和设计单位对规划部门做出承诺以后,我设计的方案符合你对我的要求,把地批给我的时候,政府部门有要求,我符合你的要求,政府部门说我认可这个要求了,不对建筑的设计方案进行审查,这个时候就提前核发建设工程规划许可证,不再进行工程建设方案审查,以前工程建设工程方案审查,往往要耗费10天-20天,有的甚至几个月时间,这样就大大提高审批效率。

  二是告知承诺在施工许可方面,施工许可是工程建设项目最关键的一个时刻,我们从8月20号开始,建设单位在申请建设项目用地许可时,行政审批部门告知办理施工许可应该具备的所有的条件,发现有几个条件目前是不具备的,但是两个月之内能够准备好,这个时候我们就可以给提前核发施工许可证,只要承诺两个月以后把这个证办好了,现在就发施工许可证,假如提前两个月给核发,就可以大大提高项目的快落地、快施工,甚至有一些项目是带着订单来的,要快施工、快建成、快投产就保证了企业的利益,所以我们这些改革完全是从企业利益角度以问题导向来出发的,这是推行告知承诺制。

  第二,推行电子施工许可证。按照“标准统一、集约建设、互认互通、应用导向、利企便民、安全可靠”的基本原则,将审批制证系统与全市统一的电子签章系统对接,实施电子证照的信息采集、制证签发、归集入库、共享应用、监督管理。使电子施工许可证具备CA电子签章加密、验签功能,能快速鉴别电子证照真伪,杜绝仿冒虚假信息。9月30日,我市签发了全省首张电子施工许可证,这是电子签章、电子证照在我市首次应用落地,截至目前共发放36张电子施工许可证,在线上可以查看、下载、打印,并且带着二维码标识,通过关注“青岛市行政审批服务大厅”微信公众号,使用“便民服务”的“扫一扫”功能,这有什么好处?施工许可证签发以后,施工单位就要拿到施工现场挂在那里,施工现场往往条件比较艰苦,风吹日晒雨淋,有的时候会把施工许可弄得不像样甚至给损坏,住建局等监管部门进行监管的时候,去现场一看有没有施工许可?拿手机一扫就明白了。不光是这个,电子施工许可证重要的是为将来信息共享奠定了基础,这些信息都在信息共享库里面,为下一步全程网上审批,比如下一步要验收或者是办房产证,项目不需提交纸面材料,从库里面一看当年核发了施工许可,将来就简单了。

  三是推行模拟审批服务。我们在“十五个攻势”项目当中为进一步优化我市的营商环境,促进工程建设项目、工业项目的快开工、快落地、快投产,我市出台了《关于进一步优化审批服务流程推动招商引资项目快审批快落地快开工的工作方案》,我们觉得模拟审批是什么意思?对于工业项目来说,一般各个区市招商引资只要项目谈成了,基本上地就确定了,就是在这个地方准备给你了,下一步要对地进行招拍挂,一定是带着条件来了,这个地是生产杯子的,那就是生产杯子的,只要项目单位愿意,在还没有拿到地开始,只要有这个投资意向,我们就办理环保,可以进行设计,我们进行设计施工图的审查,甚至前期的水土流失、地震等一切手续都给开展了,相当于土地证已经有了,因为从做环保影响评价报告到进行评审,往往需要30天-60天时间,如果拿到地以后,再办这个过程又延迟2个月时间,这个时候进行模拟审批,只要有投资意向马上开展手续,同时当地的区市政府部门把这个地的招拍挂方案拿出来报政府批准,然后在网站上公示出去,公示时间是20天,差不多40天-50天的时间,只要地拿到手以后,签订土地合同,一切前置手续就办好了,我们出台的是审查意见,这个时候可以把审查意见全部变成审批意见,理论上2天就可以完成,但是我们给一个最宽限的时间就是14个工作日来完成,模拟审批实现了项目单位拿到地到发施工许可14天或者更短的时间,这就大大提高了这个项目单位的效率,只要拿到地,一刻不能等,马上开工建设,只要投资到位,尽快完工、尽快投产,这是模拟审批。

  四是推行施工图联合审查。以前大家知道施工图联合审查涉及到规划、消防、人防、气象等诸多部门,审查时间很长,我们从去年10月份开始,首先出台了《关于全面推进施工图联合审查的实施方案》,消防、人防、气象不要审了,只委托一家审图机构一起审查,大大提高了审批效率,一开始是串联变成并联,现在是并联不要了,就委托一家来审了,然后住建局又采取了一种在全国首创的改革措施,施工图审查出台预审查意见,施工图审查过程当中是一家审查,目前施工图大约一个工程有的时候施工图要用汽车来运,一个单体工程也要一大堆施工图,很少一次就能审查过去,总会出现这样那样的小问题,以前施工图就是一家单位审查,也在10天-30天的时间,这是非常正常的时间,如何提高效率?我们住建部门提出来,只要施工图设计深度达到了要求,这个图设计的基本框架是符合了,大楼倒不了了,一看符合要求,各种计算符合要求,当天就核发施工图审查的预审查合格意见,有了预审查合格意见,可以办理下面的招投标施工许可,这又为企业节省了20天-40天的时间,就像我们做衣服,只要剪裁之后,整体衣面、袖子好了,我就说衣服可以通过了,至于口袋是什么形状,扣子是什么样的,可以一步步修改,但是先给审查意见,这个改革措施当年建设部就在全国进行了推广,这是一个非常大的亮点。

  目前,今年9月12日起,西海岸新区实行了全省甚至全国的先行先试,建设单位在办理施工许可的时候不提交施工图设计文件审查合格书,以前也提交,现在不用提交了,你审不审和我没有关系,本质上是什么概念?就是不提交施工图审查了,这又是很大的改革,以前在正常情况下,没有这些改革之前,施工图审查由五六个单位审查,一般要2个月左右的时间,改革之后变成一家审以后变成10天时间,实行预审查以后变成1天时间,现在西海岸说1天也不要,施工图不用审查了,这个改革目前在全国只有少数几个地方试点,为什么呢?施工图审查的依据是住建部的一个条例,在条例没有废止的情况下,全国没有大面积的开展,我给大家介绍一下。

  五是推行数字化审图服务。我们以前那么多单位审图,现在就是让一家审图中心来审,以前审图一个小区10万-20万平米就要用汽车拉着去审,我们现在实行了数字化审图,一张图纸不用提交,在网上给一个硬盘就可以了,以前审图是一个大桌子,现在对着一个大屏幕来审,完全是用数字化审图,这个数字化审图有什么好处?第一是大大提高了效率,第二个是大大节省了成本,尤其是对环保有利,那么多施工图,需要多少纸张?推行数字化审图服务,也大大提高我市在住建方面建设工程审批改革的优化服务,我就给大家介绍这五个亮点,谢谢。

  主持人:谢谢张局长的解答。刚才发布的主要是工程建设审批环节的相关内容,接下来我们发布第二部分,优化企业开办改革工作情况的主题发布,有请张局长进行发布。

  张会佐:各位新闻媒体朋友们:

  大家下午好!

  刚才我发布了工程建设项目,现在给大家再介绍一下青岛市优化企业开办改革工作的情况。

  优化企业开办改革是党中央、国务院深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要内容和重点任务。为落实好习近平总书记“办好一次会,搞活一座城”重要指示精神,加快推进中国-上海合作组织地方经贸合作示范区和中国(山东)自由贸易试验区青岛片区建设,着力打好优化企业开办攻坚战,我市自12月2日起正式上线智能登记系统,企业和个体工商户工商登记在我市全面实现智能登记,进入无人工干预自动“秒批”时代。今天向各位介绍改革的有关情况。

  一、改革的背景

  今年4月10日,市场监管总局等五部门《关于持续深化压缩企业开办时间的意见》,要求各地要进一步优化企业登记服务,大力推行标准化、智能化、自动化的全程电子化登记,建立健全“零见面”企业登记工作机制。符合条件的企业,可不再另行上传身份证明文件。

  我市《高效青岛建设攻势作战方案(2019—2022年)》指出,要以优化营商环境为重点、以审批提速增效为关键,提高政务服务智能化水平,对有条件的政务服务事项实现“秒批”,切实提升政务服务效率和质量。

  为认真贯彻国务院改革要求,落实市委市政府“学深圳、赶深圳”工作部署,我市于今年1月份启动智能登记系统建设,9月1日,该系统在中国(山东)自由贸易试验区青岛片区试点,发出全国首张无人工干预审批的公司营业执照;9月底,该系统在市北、李沧、崂山、西海岸、即墨、莱西等区市开展大规模试点测试,效果良好。从今日起,智能登记系统在青岛市全面推广上线,企业和个体工商户开业登记审批时限由原有的一天压缩至几十秒到一分钟,全程无人工干预。

  二、改革的主要内容

  “秒批”是政务服务的最高标准。按照“科技引领、创新驱动”的原则,市行政审批局会同市市场监管局联合研发智能登记系统,推进全程电子化迈向智能登记,打造国际化、法治化、便利化营商环境。具体做法包括:

  (一)办事全程自动化、无人工干预。申请人登录“青岛市企业开办及注销智能一体化平台”网站,选择“我要开业”后进行用户注册和实名认证,网上自助填报登记信息,企业名称自动查重;经营范围、住所等填报均使用标准化模块进行自助选择,申请表格、公司章程等文书由系统自动生成。所有填报信息由系统自动进行校验审核,企业开办业务审批全程实现无人工干预。

  (二)建立经营范围、住所(经营场所)标准库。按照我市产业分布,从高频词汇开始排列建立经营范围表述用语标准库,包含了跨境贸易、批发零售、电子商务、科技创新、商业服务、物流、物业管理、文化创意、产品设计、生活服务类、信息技术研发等4700余个常用词条。同时结合青岛特点,新增环保、海洋科技、生物医学、数字经济等新兴业态词条。经营范围申报由原来的手工填报方式改为菜单选择方式,申请人只需勾选即可轻松申报。调用公安部门户籍地址数据和房屋管理部门数据,建立住所(经营场所)标准库,自动导出标准地址,与地址负面清单库进行比对,排除虚假地址,地址库也不需要填写了,但是我们设立了负面清单,有一些地址是不应该填的,填的负面清单的那就是自动排除,是通不过的。

  (三)引入面部识别、电子签名等创新科技手段。引用新兴技术,通过面部识别技术与公安部人口信息库进行自动比对;申请人使用手机、平板电脑等移动设备进行电子签名,确保“真实身份、真实意愿”,防篡改、防抵赖。在提供便利的同时,切实杜绝冒名虚假登记问题,这样就不会出现“被注册”了,以前有人偷了别人身份证注册企业,现在就不会发生了。

  (四)业务全程“零材料”。常规开业登记所需要提交的申请表格、公司章程、股东会决议、董事监事经理任职文件等文书,全部做成标准范本,由系统自动生成。借助面部识别、电子签名技术手段实现身份认证和采集,申请人无需另行上传身份证明文件。通过智能登记系统办理的企业开办业务全程无需上传任何资料。

  (五)电子营业执照、纸质营业执照同时签发、自助打印。系统自动核准后,直接向法定代表人(负责人)核发电子营业执照,与纸质营业执照具有同等法律效力,使用微信或支付宝小程序搜索“电子营业执照”即可轻松下载使用。对于希望领取纸质营业执照的申请人,除常规的邮寄、大厅领取外,系统还支持自助打印。市行政审批局在全市部分银行网点、各区市审批大厅内布设82台自助打印机,法定代表人或经办人可持身份证原件在登记地辖区内任一自助设备打印纸质营业执照。

  (六)设置数据质量核查机制。无人工干预的智能登记属于新兴服务模式,为保障业务质量,系统专门设置回查机制,对市场主体名称、住所(经营场所)含有不符合相关法律法规规定内容的,依法予以纠正或回撤。

  谢谢大家!

  主持人:感谢张局长,接下来我们请记者朋友们就刚才张局长发布的第二部分,优化企业开办的改革情况进行提问。

  记者:张局长,您好,我是山东广播电视台的记者,我想问一下咱们智能登记的办理入口在哪里?是不是任何时间、任何地点都可以使用手机或者网络来办理?

  张会佐:谢谢,这个非常简单,我给大家汇报一下。

  申请人可以登录“青岛市行政审批服务局”官网,找到“企业开办及智能一体化平台”,依次选择“我要开业”—“工商业务”,注册账号登录后,选择“智能登记”。后续,我们将推出微信版智能登记入口,申请人关注“青岛市行政审批微大厅”,即可办理,谢谢。

  记者:张局长,您好,我是青岛新闻网的记者,想问一下智能登记系统的办事流程是什么?

  张会佐:这个问题请毕局长来回答。

  毕见清:这位记者,您好,我做一个简要的介绍。

  实际上智能登记系统的办事流程非常简单,按照刚刚张局长讲的页面登录以后实际上就是三个流程。

  第一个流程,填写数据生成表格,填完了自动生成。

  第二个流程,确认数据发起签章,确认好了以后发起电子签名。

  第三个流程,认证签名自动审批。

  就是这三个环节,非常的简洁,因为我们更多的工作量放在后台,根据目前企业开业登记提交的材料表格要求,生成自动的标准化模板,大家只要把基本的信息填写完成以后,自动就可以生成,这是非常简单的。

  另外,再给大家说明一下,我们的系统默认是向法人或者是负责人发放电子营业执照,刚刚张局长已经讲了,如果需要纸质营业执照,需要法定代表人或者是负责人带着身份证到原登记机关审批大厅打印也可以,到审批大厅自助设备打印也可以,也可以要求登记机关打印以后邮寄到家,因为我们提供多种方式进行选择,当然因为我们系统刚刚开始上线,本身有一个运行和磨合的过程,智能审批系统是新兴的服务方式,希望记者朋友们帮助我们向社会做好宣传,广而告之,我们也会不断的收集企业所反馈的情况,根据企业所反馈的情况,我们针对企业反映的堵点和痛点,不断升级优化这个系统,逐渐让这个系统更流畅、更人性化、更科学,逐渐把好事一定要办好,谢谢。

  主持人:感谢毕局长。今天一共发布两个主题,记者朋友们如果有深度的采访需求,可以会后联系两位发布嘉宾以及在座的相关处室的负责人,也可以联系市行政审批服务局,电话是85916023。

  通过两位嘉宾的发布和解答,我们了解到我市的工程建设项目全过程审批时间已经全系统的控制在85个工作日之内,从今天开始,企业的开业登记也将全面进入数字化、智能化的时代,将实行无人工干预的“秒批”。这些重大举措、重大改革也请我们的记者朋友们能够积极的传播出去,为优化我市的营商环境和高效青岛建设攻势助力。

  今天的发布会视频和文字实录请登录“青岛发布”的微信公众号、“爱青岛”手机客户端和青岛新闻网首页的“新闻发布会”获取。

  今天的发布会就到这里,感谢两位嘉宾的发布和解答,也感谢在座的各位媒体朋友们、各位与会嘉宾,谢谢大家!


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