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《政府购买法律服务督促惠企政策落实的实施意见》发布会

项 目:《政府购买法律服务督促惠企政策落实的实施意见》发布会
主持人:市委宣传部新闻发布处处长杨雪荣
发布人:市司法局党委副书记、局长万振东
时 间:2019年07月31日 14:30
地 点:青岛国际新闻中心
 
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主持人:市委宣传部新闻发布处处长杨雪荣
 
 主持人(杨雪荣):各位媒体朋友们,大家下午好!
 
  欢迎来到市政府新闻办组织的新闻发布会。法治是构建良好营商环境的关键要素之一,为贯彻落实市委学深圳、赶深圳决策部署,督促我市各级各部门依法履行职责,促进各项政策落地,为企业发展创造良好营商环境,近日根据市委部署要求,市司法局牵头制订了《关于政府购买法律服务督促惠企政策落实的实施意见》,通过购买服务,聘请中介机构帮助企业研究政策、争取政策,促进政府提升兑现承诺、兑现政策的自觉性,破解服务企业政策不完善、不透明、不落实等问题,督促惠企政策落实,为增进社会各界对意见的了解,今天特别邀请了市司法局万振东局长对意见的主要内容做发布,并回答记者提问,下面有请万局长发布。
 
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发布人:市司法局党委副书记、局长万振东
 
  万振东:各位新闻媒体的朋友以及律师朋友,
 
  大家下午好!
 
  非常欢迎和感谢参加今天的新闻发布会。为落实市委“市场化、法治化”的工作思路,市政府办公厅近日印发了《关于政府购买法律服务督促惠企政策落实的实施意见》。下面,我向各位记者朋友简要介绍有关情况。
 
  一、制定的背景及过程
 
  近年来,我市为优化营商环境,促进企业发展,制定了一系列惠企政策,取得了较好的效果。但具体工作实践中,仍然存在一些影响和制约企业健康快速发展的问题,不特别是政策方面的问题,比如有的政策针对性不强、不透明、宣传不到位,有的部门由于人员不作为,有的企业因政策不落实造成损失却投诉无门等等。省委常委、市委书记王清宪同志多次指出:青岛要“学深圳、赶深圳”,打造市场化、法治化的营商环境,聚焦影响企业发展的重点、难点、痛点、堵点,破解服务企业政策不完善、不透明、不落实问题。政府要通过购买服务,聘请中介机构帮企业研究政策、争取政策。通过中介机构依法依规的制约,促进各级各部门自觉兑现惠企政策和承诺。市司法局按照上述要求,按照市委市政府工作部署,对标深圳、上海等国内先进城市,起草了《实施意见》。作为我市法制建设的重大改革事项,《实施意见》分别经市人民政府第61次常务会议、市委全面深化改革委员会第二次会议审议通过,前一段时间以市政府办公厅名义公布实施。
 
  二、主要内容
 
  (一)总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻落实习近平总书记“办好一次会,搞活一座城”重要指示要求,突出市场化意识,树立法治思维,通过政府采购方式,向以律师事务所为代表的法律中介机构购买服务,运用优质法律服务资源,面向企业进行政策宣传解读、适用咨询、实施监督、效果评价、权益维护,督促各级各部门依法履行职责,促进各项政策落地,为企业发展创造良好的环境。
 
  (二)法律服务工作内容。以惠企政策的完善、落实为目的,确定受聘律师事务所的工作内容主要为提供政策咨询、提供权益保障服务、监督政策实施、参与政策制定。
 
  1.提供政策咨询服务。根据中央、省、市支持企业发展的政策,编制完善企业政策服务指南,设立服务咨询值班电话,免费向企业宣传、解读,向有需求企业提供有针对性的咨询。
 
  2.提供权益保障服务。根据企业行为的不同阶段和不同类别,协助企业依法享受各级各部门出台的资金激励、技术支持、资本保障、项目承接落地、人才引进等政策。对于因政策制定、政策不落实或落实不到位等导致企业合法权益受损的,免费提供咨询服务。
 
  3.监督政策实施。对各级各部门涉及企业的行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收等执法活动和政策实施进行社会监督。接受企业对各级各部门行政违法、行政不作为、政策不落实或落实不到位的反映,向有关监督机关报告。对涉及企业的现行政策文件、政策落地情况、发展法治环境进行评估,出具评估报告。
 
  4.参与政策制定。受各级各部门委托参与政策制定和实施评估、权力清单编制和实施评价。参与涉及企业的地方性法规规章和其他制度性文件的计划编制、草案起草、文件制定的前评估和后评估,充分听取和汇集企业对有关政策的意见建议和利益诉求,提出意见建议报告,供各级各部门制定、修改政策时参考,同时将意见采纳情况及时反馈涉及企业。
 
  (三)组织实施。考虑到国内尚无先例,采取先试点的办法,以涉及鼓励政策较多的高新企业、现代服务业等领域的企业作为市级试点服务对象,同时,在城阳区、即墨区开展区级试点。适时对试点情况评估后,再全市推开。
 
  (四)保障措施。建立市级联席会议制度,协调解决工作中遇到的重大问题。法律服务中介机构服务企业发展工作实行分级管理、属地负责。向律师事务所购买服务的经费由财政保障。市司法局、区(市)司法局按照层级,负责本级政府购买服务的组织实施和对受聘律师事务所的考核。
 
  同时,为了保障意见有效实施,市司法局制定了法律服务中介机构考核办法、支付服务费办法、向中介机构通报政策办法、服务协议、例会制度、政策咨询流程、接受企业反映问题流程、维权服务流程、提出法律建议规程和政务部门反馈企业意见流程等配套制度,将与本意见一并实施。
 
  三、试运行的相关工作
 
  5月6日,市政府第61次常务会议审议通过《关于法律服务中介机构服务企业发展的实施意见(汇报稿)》后,市司法局在市律师协会、市企业家联合会、市法律援助中心开通服务企业法律政策咨询热线。同时,组织有关律师事务所积极与研发类、投资类、设计类、物流类、商贸类、医药类、综合类、制造业、服务业等多个领域的企业进行了对接,向部分企业发放了《服务企业法律政策调查问卷》,征求企业具有代表性、普遍性的意见、建议173条,为有针对性地开展惠企政策落实工作奠定基础。
 
  按照政府采购程序,我们市本级确定了5家律师事务所为首批企业发展法律服务中介机构。这5家律师事务所将分别组建企业法律服务团队,团队负责人由律师事务所负责人或高级合伙人担任,团队成员为各领域业务骨干。从事领域涵盖民商、行政、刑事、金融、知识产权、仲裁、财税、投资并购、基金设立、涉外商事、企业上市、知识产权、公司治理等各个领域。
 
  下一步,市司法局将采取座谈会、调查问卷等方式,进一步对接联系企业,摸清企业痛点、堵点、诉求、意见建议以及法律服务需求等,有针对性地开展企业法律服务工作。同时,我们将围绕服务内容、服务职责、工作目标、服务程序等对参与企业法律服务的律师进行培训,打造优质、高效、专业化的企业法律服务团队。我们将及时总结试点工作开展情况和典型做法,适时向各新闻媒体进行通报。
 
  谢谢大家!
 
  主持人(杨雪荣):谢谢万局长的全面解读,下面的时间交给在座的各位媒体朋友们,请就今天发布的内容进行提问,提问前请通报一下所在的新闻单位。
 
  记者:万局长,您好,我是来自凤凰网的记者,我们知道您刚才介绍的政府购买法律服务来督促惠企政策落实是营商环境的一个非常好的政策,之前我们也尚未借鉴,我们目前会确定5家律师事务所为首批企业中介机构,我想了解一下他们是对企业进行一对一的咨询服务还是会分行业、分领域的与企业进行一些相关的比如说座谈或其他形式与企业进行沟通,从而了解他们的政策落实的情况?谢谢。
 
  万振东:实际上我们前期设计这项制度的时候,对这项制度的实施也做了一些考虑,刚才我在介绍有关情况的时候还提到前期我们做了一些模拟运行,我们大致采取两种方式,一个是律师事务所主动了解企业的需求,我们律师事务所有一个天然的条件,有若干法律顾问单位,实际上过去我们的律师事务所给法律顾问单位提供服务,主要还是法律方面的服务,包括诉讼和非诉讼的,无论是诉讼还是非诉讼都是围绕法律服务来进行,包括程序、实体。这次因为是政策性的,所以对于我们无论是对企业也好、律师事务所也好,实际上都是一个全新的。
 
  所以过去这些律师事务所给企业做法律顾问的时候很少涉及到政策问题,可能个别也有问的,但是政策问题毕竟不是过去律师事务所服务的主要内容。所以这一次提供这些法律服务,就是一种方式就是律师事务所主动询问他们这些顾问单位有什么需求,当然这个主动还包括我们为什么要和企业家联合会去做一个联合,企业家联合会有6千多会员,实际上这6千多会员也有很多法律政策的问题需要有一些咨询,我们主动服务,这是第一个方面,也包括通过企业家联合会提供一些主动的了解和服务。
 
  第二种方式,接受企业的咨询,我们后期要公布一些公开电话,包括5个律师事务所,包括两个区试点所聘请的律师事务所所,购买的律师服务的律师事务所,要公布公开电话,同时我们要在律协和我们的机关也要公布一些公开电话,接受企业的咨询。同时我们还要公开这几个律师事务所的办公地点,企业如果有问题,也可以上门服务,当然实际上我们这些律师事务所本身都有网站,有一些问题也可以通过网上留言等等,应该说提供服务的渠道、启动的渠道应该说有这么两个方面。
 
  记者:万局长,您好,我是法治与新闻的记者,您讲到督促惠企政策落地实施作为青岛打造市场化、法治化营商环境的重要举措,它是有助于政府惠企政策落地实施引导企业依法合规经营,请问万局长,咱们如何保证这项工作的落实效果的?
 
  万振东:谢谢,任何一个政策保证实施才是重要的,要不然仅仅是一个政策制订出来挂在那儿放着,本身就是浪费这些公共资源,浪费政府资源。所以制度的实施我国前期也做了很多的一些设想,包括我们为什么要做试运行,实际上我介绍了,我们在政府常委会通过之后进行了半个多月的试运行,试运行以后,才提交了市委深改委做进一步的审议,就是考虑到政策的实施是不是有效果,包括我们试运行,包括下一步的工作我们都做了一些考虑。
 
  首先,要制定一些配套制度,我也介绍了,我们后期有十项配套制度,这十项配套制度当然包括政府购买服务和律师事务所之间的关系,但是大量的制度解决的都是受聘律师事务所和将来可能要接受服务的这些企业之间的关系,通过这些流程来保证制度的实现,我们的流程主要保证主要目的是保证服务的质量,这是制度落实非常重要的一件事。
 
  第二,我们加强了对受聘律师事务所所承担这项任务的律师的培训,因为我们的律师过去主要是做法律服务,虽然法律和政策有着天然的联系,甚至有一个未来的融合,但是毕竟是政策涉及到的内容更宽泛,涉及到的事项更具体,所以我们的律师虽然在法律方面有很好的基础,但是也不敢说他们对所有的政策都有很好的理解和了解,所以我们加强了对律师事务所参与这项工作的律师培训。前一段时间我们用了两天的时间对62名参与律师进行了目前主要方面政策的培训,请了政府八个部门就他们所涉及的政策,他们所制订和执行的政策对我们的律师进行了讲解,后期我们这个培训应该是不断的,特别是有了新的政策,我们一定要对他们做一些解读。
 
  另外,还有一个是我们实际在5个律师事务所之间我们下一步要根据实践的情况,可能要做一些简单的分工,但是这些分工不是绝对的,为什么呢?因为考虑到企业向律师事务所提出咨询的随机性,如果在5个律师事务所之间做一些截然的分工划分,可能不方便企业的一些咨询,这些分工和划分我们都要根据他们律师所掌握政策的情况来进行一些不断的政策咨询和培训。
 
  第三,加强指导和考核。因为提供服务本身有一个服务质量的差异,律师事务所之间也有一些差异,接受的企业提出的问题本身也有差异,但是为了让这个制度落实的更好,所以我们在相关的配套制度中还有一个很重要的对接受服务律师事务所的监督和考核的制度,这也是为了保证这项制度的落地事实。
 
  最后,我也介绍了一种方式,第一位提问的时候我介绍了一种方式,主动上门服务的方式。我们提倡律师事务所主动的上门给企业提供政策的咨询和服务,这种主动上门的服务能够更好的让企业接受服务的面、享受惠企政策服务的面会更大一些,我们想大致从目前来看,我们能考虑到的几个保障的措施就是这些,谢谢。
 
  主持人(杨雪荣):今天发布的《关于政府购买法律服务督促惠企政策落实的实施意见》,惠及企业、惠及民生,接地气、贴人气,希望记者朋友们准确解读、正确宣传,为我市营造良好的营商环境出份力、尽份责。
 
  今天的发布会就到这里,感谢万局长,感谢各位律师朋友们,感谢媒体朋友们,谢谢大家!
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