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《关于加快实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》新闻发布会

主题:《关于加快实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》新闻发布会
主持人:王振东
发布人:市科技局党组成员、市科创办专职副主任李天传同志
时 间:2019年01月24日 10:00
地 点:青岛国际新闻中心三楼一号发布厅
 
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 主持人:各位记者朋友,大家上午好!近年来国家高度重视激励科技人员创新创业积极性,在完善科研管理、提升科研绩效等方面做出一系列重要的部署。根据国家、省有关的意见精神,我市在2018年12月份出台了《关于加快落实以增加知识价值为导向分配政策的实施意见》,对提高科技人员的收入,建立体现知识价值的收入分配机制进行了规范,今天我们请来了市科技局党组成员、市科创办专职副主任李天传同志就实施意见进行解读,下面我们有请李局长介绍相关的情况。
 
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  李天传:谢谢王主任,发布之前首先对于市科技局对新闻媒体的各位朋友长期以来对我们青岛市科技创新工作的关心、支持表示衷心的感谢!
 
  今天发布的内容是《关于加快以增加知识价值为导向分配政策的实施意见》,按照中央和省委、市委工作部署,市科技局研究起草了《关于加快落实以增加知识价值为导向分配政策的实施意见》(以下简称《实施意见》),经市政府常务会议和市委全面深化改革领导小组会议审议通过,近日由市委办公厅、市人民政府办公厅正式印发实施。下面,介绍一下《实施意见》有关情况。
 
  一、出台《实施意见》的背景意义
 
  近年来,随着国家创新驱动发展战略的持续深入实施,创新第一动力的作用愈发重要,人才第一资源的地位愈发突出,特别是科技人才群体已逐渐成为国家发展、社会进步的一支生力军和主力军。为充分发挥收入分配政策的激励导向作用,激发广大科技人员的创新创业积极性和主动性,让智力劳动得到合理回报、2016年10月,中办、国办印发了《关于实行以增加知识价值为导向分配政策的若干意见》,对实行以增加知识价值为导向分配政策做出全面安排。2018年3月,山东省委办公厅、省政府办公厅印发了《关于加快实行以增加知识价值为导向分配政策的实施意见》,进一步加以部署落实。国家、省文件出台后,我市在参考国家、省意见精神基础上,充分吸纳我市在科研项目管理、科技成果转化、科技人员激励等方面创新举措,起草制定了《关于加快落实以增加知识价值为导向分配政策的实施意见》。这个文件可能各位媒体朋友看到它和我们以往的具体的政策文件不一样,它是一个导向型的,更多的是一些机制方面的设计,所以稍微显得有点复杂,但是这件事很重要,刚才谈到中央深改组的大会专门研究通过的,应该说还是一个非常重要的文件。
 
  二、《实施意见》的主要内容
 
  《实施意见》共16条。鉴于国家、省政策导向明确、边界清晰、刚性很强,故我市意见整体上与国家、省文件表述一脉相承,另外结合我市已出台的《关于深入推进科技创新发展的意见》(青发〔2016〕24号))、《关于完善财政科研项目资金管理政策的实施意见》(青办发〔2017]14号)等文件,并围绕鼓励高校院所加快科技成果转化等方面,提出创新性举措,进行细化表述。《实施意见》内容总体共分为四个部分。
 
  第一部分,重点阐述总体思路。以“提高科技人员收入,建立体现知识价值的收入分配机制”为核心,从工资收入体系、科技成果转化体系、科研经费使用体系、允许兼职兼薪等多方面进行政策发力,充分发挥收入分配政策的激励导向作用,让智力劳动获得合理回报,形成知识创造价值、知识创造者得到合理回报的良性循环。
 
  第二部分,在科技人员工资性收入方面,重点扩大高校院所的收入分配自主权。一是针对岗位设置、自主招聘、工资分配等关键环节,赋予高校院所更大自主权,科技人员绩效工资在核定总量内自主分配。二是引导高校院所结合自身特点,制定以创新贡献为评价标准的科技人员收入分配激励办法,聘用高层次人才可实行协议工资制、项目工资制和目标年薪制。三是鼓励高校院所建立符合教学岗位特点的激励措施,把教学业绩和成果作为教师岗位聘用、收入分配的重要依据。四是建立多元化人才分类评价体系,对基础前沿研究、技术开发应用、哲学社科研究等不同类别人才,制定针对性强、精准度高的评价标准。
 
  第三部分,在科技人员科研激励收入方面,重点发挥科研项目资金的激励引导作用。一是完善财政科研项目资金管理制度,鼓励高校院所在预算编制、项目变更、经费支出上,建立更加符合科研规律、突出知识创造的科研项目资金管理机制。二是完善横向委托项目经费管理制度,高校院所接受企业、社会组织委托,开展技术攻关、科技服务所获资金,按委托方要求或合同约定管理使用。三是健全政府购买决策咨询服务制度,对智库项目和决策咨询项目加大政府购买服务力度,项目资金按服务合同约定管理使用,取消劳务费比例限制,加强对间接成本补偿和科技人员绩效的激励。
 
  第四部分,在科技人员成果转化收入方面,重点强化科技成果转化中长期激励。一是支持有条件的单位探索职务科技成果权属混合所有和权益约定分配,科技人员可享有不低于80%的成果转化权益和收益(目前国家50%、省70%)。二是鼓励高校院所围绕地方发展开展企业孵化、成果转化、技术服务等工作,按实际绩效择优给予奖励。支持科技人员通过转让、许可、作价入股、创办企业等多种方式本地转化科技成果。三是强化高校院所履行科技成果转化法人责任,建立健全成果转化内部管理和奖励制度。四是完善国有企业鼓励创新的利益分配机制,使国有企业科技人员收入与科技成果、创新绩效挂钩。五是落实技术入股和股权激励相关税收政策,科技人员在取得股份、出资比例时,暂不缴纳个人所得税。
 
  此外,参照国家、省有关要求,高校教师经所在单位批准,可开展多点教学并获得报酬。支持高校院所科技人员兼职兼薪及离岗创业获得合法收入,离岗创业期间工作业绩及取得成果双方互认。
 
  三、下一步重点工作
 
  由于《实施意见》内容本身专业性较强,也非常的重要,为确保政策落地落实,我们后期将进一步组织开展相应的政策解读和培训,为大家答疑释惑。同时,在全市各类高校、院所、企业等科研机构执行政策过程中,鼓励有条件的单位结合实际大胆探索、先行先试,我们会对相应的创新创业先进典型和经验做法进行总结推广,届时也期望各媒体给予关注支持,及时宣传报道。
 
  希望通过大家的共同努力,我们能够在全社会营造一个知识创造价值、知识创造者得到合理回报的良好环境氛围。
 
  谢谢大家!
 
  主持人:感谢李局长的介绍,下面大家有什么问题请举手提问。
 
  记者:李局长,您好,我是《青岛财经日报》的记者,想问一下科技人才中有做基础研究的,也有做转化应用的,请问对于不同类型的科技人才,政策是如何进行分类给予激励引导的?谢谢。
 
  李天传:这是一个很好的问题,其实我们《实施意见》也把刚才说的怎么分类推进绩效收入的体现作为文件的重要内容,简单梳理一下大家就明白,我们可以分几类的科技人才,一是搞教学的,我们对于他的一种评价,恐怕更多的对于教学的效果作为收入或者是获得绩效的一个重要的依据,比如说你是被评为教学名师,在教学的方法或者是途径等方面有一些创新获得认证,这都是对于教学岗位的一个评价的重要的指标。
 
  我们再说基础研究,我们的国家发展离不开基础研究,这些人的研究成果离市场较远,我们怎么评价?以成果的质量的含金量,然后实际贡献的程度作为重要的评价指标。
 
  第三类是搞应用研究或者是离产业化很近的一些研究,那么对于他们的评价,恐怕就不是实验室的成果了,那要从市场的角度来看,你的产业化程度怎么样?能带来多大的效益?是否解决行业关键的瓶颈问题。
 
  第四,成果转化这也是一类人才,这类人才我们不要小看他的作用,我们很多的成果研究出来了,但是得不到很好的转化,所以我们着力推进我们成果转化这个短板,一定需要专门的人才来推动这些转化,所以这些人,我们也把它列为专业的科技人才,这类成果人员的绩效那就是转移多少成果,多少成果是通过你的推荐搭桥从院校到了企业,所以我们要评价这个效果,刚才这个问题我个人觉得,这四类人才我们要有不同的重点来评价他的工作成效,根据工作成效来给他相应的回报。
 
  记者:您好,我是《工人日报》的记者,我想问一下在《实施意见》第一部分提到提高科技人员收入,建立体现收入价值的分配机制,请问一下科技人员的科技价值收入是如何体现的?
 
  李天传:通篇的《实施意见》,一个关键词是“提高收入”,这是我们的一个重要的手段,目的是提高通过提高收入来激发他们创新创业的积极性,所以在提高收入方面我们梳理一下,也是有几个方面:
 
  第一,是工资性收入的提高;
 
  第二,是提高科技转化的收入的提高;
 
  第三,是在科研激励方面要有提升;
 
  第四,是兼职兼薪方面要有更多的收入。
 
  工资性收入是第一个板块,很好理解,我们的工资水平都在正常的提升,但是我们觉得科技人员这种特殊的群体,我们还是要在绩效和奖励工资板块当中给予更多的体现,真正在教学、科研转化方面做出了成绩的,我们就应该在绩效工资或者是奖励工资当中给你更大的增幅或者是提高。
 
  第二是科技成果转化的收入,这是近几年我们主要抓的一项工作,科研人员创造了成果转化了,怎么来跟个人的收益挂钩呢?我们要提高在转化当中个人和团队的收益分配的占比,目前国家是50%,省里面提了一个指标是70%,我们青岛应该不是现在,我们现在提到80%,我们80%的收益的转化比例应该给我们科研人员和他所在的团队。另外在这一方面,我们今年也可以透露一下,下一步我们会在科技成果权属上做一些探索,一项科研成果如果是高校院所出来的,属于职务发明,通常权属是属于集体和单位的,但是国家现在做了一些,特别是从四川开始做了一些探索,在权属确定上就开始给个人占一定的比例了,四川单位是70%,个人占80%,从根上科研人员拥有了这个专利权的一部分权属,所以将来对于成果转化或者是更多的收益分配还是有好处的。
 
  第三是科研激励收入,科研这件事,现在由刚才说的有基础研究、转化研究,其实转化研究我们文件里面提出了,都可以采取签订合同的方式,签订合同以后这里面就可以界定一些责权利包括分配,更容易使科研人员享受到更多的收入。兼职兼薪也很重要,过去很多的兼职兼薪恐怕是拿不到台面上,但是现在各级文件都提出了这种倡导,科研人员在能够满足本单位工作要求的情况下,也提倡鼓励你去兼职兼薪,取得一些相应的合法的收入,同时在兼职兼薪当中取得的一些成果,在职称评定、岗位评聘当中也是享受同等待遇,应该说这些政策下一步对激励科研人员创新创业都是有好处的。
 
  记者:李局长,您好,我是《青岛日报》的记者,咱们这是一个指导意见,而且实现的是科研单位科技人才将来的分配给了一个等于是新的标准,但是实际操作当中各个院所、高校也好毕竟有一些自己的经济考虑或者是自主权,市里面比如说从财政、科技资金等其他政策上有没有这样的一些预留的支出,对于做的好的单位有一些鼓励的措施以确保咱们政策可以真正的落地?谢谢。
 
  李天传:我们任何一个政策的出台,出台不是目的,关键是为了落实,所以提到了一个关键的问题,我们这个文件像记者讲到的更多的是一种指导、倡导性,它的落实一定需要各个单位去制订实实在在、操作性很强的细则或者是办法。刚才我举的一个例子,成果转化的收益80%给科研人员和团队,这是我们总体的要求,但是在一些科研单位当中,落实过程当中又做了一些创新,我给大家打一个比方,比如中科院青能所,他们也是把80%的转化收益给了团队,这不是一下给了,是先给50%,这30%是干什么?用于陆续的奖励给这个团队,我们知道一个成果的研发或者是成熟、它的产业化是不断推进的,我们本有的5个人研究出来的,但是还不足够转化,还有新的人员、新的科研人员进来不断的完善它,所以把这30%留在后期的激励,使这个团队能够持续不断的后来加进来的人也享受到这种激励,而且能够是原有享受激励的后面还有激励可以持续的使他们投入到成果的研发和转化当中,所以这是第一点,是需要制订一些细则。
 
  从财政的角度,我们也做了一些安排,刚才说了我们提高收入,还要给高校院所很大的自主权,下一步我们的财政包括我们局都会联合出台一些关于对财政科研资金的管理的办法,这里面我们会考虑对于做得好的给奖励之外,我们还要放权松绑,比如说劳务公司不设比例,比如说应用型的科研项目怎么来签订合同?签订合同里面绩效部分、个人奖励部分占到什么比例,我们都会进行一些约定和倡导,当然除了记者说的直接给钱之外,我们更多的是通过一些约定,还是回到根上,通过你的贡献来让你拿到应得的收入,我们是这么来考虑的。
 
  主持人:如果没有其他的问题,我们的发布会就到此结束,谢谢大家!
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