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《关于大力培育市场主体加快发展民营经济的意见》新闻发布会

项 目:《关于大力培育市场主体加快发展民营经济的意见》新闻发布会
主持人:王振东
发布人:孙海生 江长海
时 间:2017年09月26日 10:00
地 点:青岛国际新闻中心


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主持人:王振东

 主持人:记者朋友大家上午好,欢迎参加今天的新闻发布会。为推动全市经济在转型升级加快发展,进一步掀起大众创业万众创新新高潮,市委市政府办公厅印发了《关于大力培育市场主体加快发展民营经济的意见》,今天我们就这个意见进行一下发布和解读。
 
  参加今天发布会的有市工商局党委书记局、市培育发展市场主体领导小组办公室主任、市民营经济发展工作办公室主任孙海生同志;市工商局党委委员、总会计师、市民营经济发展领导小组办公室常务副主任江长海同志;还有市工商局、发改委、经信委、会计局、财政局、人社局、商务局、市政务服务办、市金融办等相关部门处室负责任,首先请孙海生局长进行发布有关情况。孙海生:各位新闻界的朋友们:大家上午好!近日,市委、市政府正式印发《关于大力培育市场主体加快发展民营经济的意见》(以下简称“《意见》”),对进一步强化政策集成、优化营商环境,不断激发社会创新、促进大众创业提出了相关政策措施。根据市委、市政府工作部署。
 
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发布人:孙海生

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发布人:江长海
 
  今天,我们在这里召开新闻发布会,就《意见》的相关情况发布如下:还是因为文件非常重要,一是市委市政府高度重视这个意见先后经过市政府常务会议,市委常务会议研究通过,涵盖了服务民营经济发展我们政治各个部门的相关的政策措施,大家围绕民营经济发展动了很多脑子,搞了充分的调研,各个部门出来了政策,这个文件也是一个政策整合,今天我们相关部门的同志都参加今天的会议,也感谢大家为这个文件出台做的辛勤的工作,这个文件真金白银一共20条每一条为我们民营经济发展提供了实实在在的政策,我们非常有必要把这个文件宣传好,让广大的民营经济人士知晓这个文件,享受这个文件,让政策真正能够落地。
 
  主持人:新闻界的朋友们:大家好!近日,市委、市政府正式印发《关于大力培育市场主体加快发展民营经济的意见》(以下简称“《意见》”),对进一步强化政策集成、优化营商环境,不断激发社会创新、促进大众创业提出了相关政策措施。根据市委、市政府工作部署,今天,我们在这里召开新闻发布会,就《意见》的相关情况发布如下:
 
  一、起草背景及过程
 
  市场主体是国民经济的细胞,是就业和税收的载体,决定着产业发展乃至经济发展以及民生和社会发展的规模、质量、效益、活跃度与生命力。从大处讲,培育市场主体是强市之基、转调之要、富民之本;从小处讲,市场主体是市场的基本元素,数量越多、体量越壮,市场就越活跃,一个地方的发展就越有活力。截至2017年8月,我市实有各类市场主体111.51万户,同比增长10.82%;其中,1—8月新登记各类市场主体14.92万户,同比增长21.65%。2017年上半年,全市民营经济实现税收606.19亿元,同比增长11.92%,占全市税收总额的比重为49.6%;实现民间投资2329.5亿元,同比增长4.8%,占全市固定资产投资总额的比重为65.2%;民营经济新吸纳就业28万人,同比增长20.1%,占全市新增城镇就业人口总量的比重达到75.3%。
 
  为进一步优化营商环境,努力形成小微企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”、创新型企业“开天辟地”的良好局面,按照市十二次党代会精神,根据市政府工作报告和第十六届人民政府第一次常务会议关于推动市场主体发展总量新突破、质量新提升、环境新优化的部署,市工商局牵头会同市发改委、市经信委、市科技局、市财政局、市金融工作办等相关部门,研究起草了《意见》。起草过程中,分层分类召开了市直部门、区市政府、规上企业、小微企业等座谈会,对合理化意见进行了吸收采纳和修改完善。《意见》先后经市政府法制办合法合规性审查,市政府常务会、市委常委会审议通过,现在公开向社会发布。
 
  二、主要特点
 
  《意见》主要体现了以下基本思路和创新特点:一是坚持问题导向,突出精准性。牢牢把握我市在市场主体和民营经济发展方面数量还不多、质量还不高、环境还不优等问题,统筹提出和明确了市场准入、转型升级、要素支撑、推进落实等政策措施。二是坚持高点定位,突出引领性。按照工作目标要高、跳起来才能够得着的要求,提出了市场主体发展总量增长和质量提升的目标,以此进一步加快引领带动市场主体和民营经济发展总量及质量在短期内实现全面突破和新的提升。三是坚持关注重点,突出可操作性。把政策关注重点放在推动“四上”企业、上市企业和高新技术企业等各类企业发展上,鼓励企业实现梯次发展和集团化发展。四是坚持政策集成,凸显服务效果。汇集了相关部门支持企业发展、降低创业成本、支持民间投资、强化服务引导等措施,特别是在金融、财税政策和民间投资方面提出了创新性举措。五是坚持对标学习,突出创新性。学习借鉴浙江、广东、重庆以及成都、杭州、武汉、烟台、威海等省市的成熟经验和先进做法,结合我市实际进行了政策再集成、再创新。
 
  三、基本框架和主要内容
 
  (一)基本框架
 
  《意见》在架构上分三大层次,五个部分,共20条。第一层次为第一部分,即市场主体的培育重点和发展目标;第二层次为第二至第四部分,明确了大力培育市场主体加快发展民营经济的具体政策措施;第三层次为第五部分,就抓好落实提出要求。
 
  (二)主要内容
 
  1.关于目标任务。重点是突出总量和质量,明确了市场主体发展目标。2017年,全市市场主体总量增长15%,达到115万户,每万人拥有市场主体数达到1250户;全市新增“四上”企业800家,高新技术企业总量达到1600家,新增境内外上市公司5家、新三板挂牌公司25家。
 
  2.关于放宽市场准入、降低创业门槛。重点是放宽准入、优化流程、激发活力,实行“非禁即入”和“先照后证”;放宽企业经营住所限制,实施企业住所申报承诺制;实施企业名称自主申报、个体工商户简易登记、“多证合一”和全程电子化改革,实现“网上申请、网上受理、网上审核、网上公示、网上发照”;对符合条件的创业主体,给予1万元一次性创业补贴、1.2万元小微企业创业补贴及最高45万元的创业担保贷款等。
 
  3.关于推动转型升级、支持做大做强。重点是明确了“个转企、小升规、规改股、股上市”的梯次发展措施,以及支持企业集团化发展、创新发展的政策措施。从2017年起,对当年新增并纳入统计范围的规模以上工业企业的一次性奖励从10万元提高至20万元;对当年新增并纳入统计范围的规模以上服务业企业的一次性奖励提高至10万元;对当年新增并纳入统计范围的限额以上批发零售和住宿餐饮企业以及资质内建筑业企业,首次给予10万元一次性奖励;对首次入选“中国民营500强”的企业,一次性给予200万元奖励;对“四上”企业改制成规范化股份公司的,每户给予20万元费用补助;对新认定的高新技术企业的奖励从20万元提高至30万元。
 
  4.关于强化要素支撑、夯实发展保障。重点是明确了金融支持、财税减免、民间投资、信用管理和服务引导等方面的支撑保障措施。开展金融服务实体经济银企对接专项行动,对小微企业单列贷款资源和信贷计划,不断拓宽企业融资渠道;将小微企业的年应纳税所得额优惠上限由30万元提高至50万元;将增值税税率减至17%、11%和6%三档,农产品、天然气等增值税税率从13%降至11%;科技型中小企业开发新技术、新产品、新工艺实际发生的研发费用在企业所得税税前加计扣除的比例由50%提高至75%;成立青岛市民营企业联合投资股份有限公司,广泛参与社会公共服务和基础设施项目建设;完善信用激励制度,健全失信联合惩戒机制,构建“一处违法,处处受限”的信用约束工作格局;建设“创业青岛”民营经济服务平台,建立民营经济景气监测机制,成立民营企业权益保护中心,建立民营企业诉求服务机制,帮助企业解决实际困难和问题。
 
  5.关于完善工作机制、狠抓推进落实。重点是成立青岛市培育发展市场主体工作领导小组,建立定期通报和公开发布机制,每月对各区市市场主体发展情况进行通报,并通过新闻媒体公开发布;鼓励各级工商联和商会、协会为企业提供资金、项目、人才、投融资资讯等服务,支持商会、协会承接政府职能转移;尊重企业和各类市场主体,尊重企业家和各类创业者,关心爱护产业工人,着力做到“亲”中有“清”,“清”中有“亲”,共同营造政商关系新生态。
 
  四、下步落实措施
 
  抓市场主体的培育,就是抓经济发展的基础。下一步,我们将会同相关责任部门,在放宽准入、降低门槛、强化引导、改进服务、激发创业上狠下功夫,下更大气力优化营商环境特别是小微企业发展环境,为大力培育市场主体、加快发展民营经济夯实政策基础、提供支撑保障。
 
  一是发挥职能作用,积极主动作为。工商部门将充分利用在市场准入、大数据分析以及与市场主体、民营经济联系紧密的职能优势,真正发挥好牵头抓总作用,把大力培育市场主体和加快发展民营经济摆上重要日程,围绕目标任务和责任分工,研究制定具体的推进措施,严格按照时间节点推进工作,确保各项惠企政策落到实处。二是抓好关键环节、细化政策措施。市工商局将会同相关部门,积极推动各区市政府立足实际,按照当地市场主体发展情况,区分重点行业、重点领域,建立培育发展工作常态化、规范化、长效化机制,大力推动更多市场主体和企业注册,推动更多公司成为“四上”企业、实现股份制改造,推动更多公司成为高新技术企业、更多公司上市或挂牌,推动更多公司成为中国民营企业500强、中国企业500强和世界500强企业。
 
  三是坚持数质并举、抓好政策落实。牢牢抓住市场主体发展数量和质量两个着力点,突出问题导向、目标引路、成果检验,紧盯关键环节,及时跟进落实。既注重扩大市场主体和民营企业数量,膨胀总量规模,增加创业主体力量;更加注重提升市场主体和民营经济发展质量,强化提升创新能力,发挥好市场主体和民营经济在新旧动能转换中的作用。同时,着力解决政策信息不对称的问题,主动及时、全面准确地发布政策信息,组织开展政策解读和宣讲,多形式开展“政策进企业、进园区”等活动,不断提高政策精准辅导能力。
 
  四是完善工作机制、强化督导考核。充分发挥市培育发展市场主体领导小组办公室职能作用,强化全市工作统筹,加强信息共享,推动扶持政策配套衔接,形成密切配合、纵横联动、齐抓共管、合力推动的工作格局。同时,充分调动各级各部门的工作积极性和主动性,提高落细落小落地落实能力,确保政策措施执行有力、落实到位,切实让企业在政策惠商中增强获得感。
 
  各位记者朋友,大力培育市场主体、加快发展民营经济需要社会各界的大力支持和共同努力。借此机会,也恳请新闻媒体帮助和支持我们做好政策宣传与解读工作,使社会各界能够全面准确地把握惠企政策内涵。我们也将不断加强与企业的良性互动,进一步释放改革红利,让这些“看得见、摸得着”真正实惠的政策举措,收到为民、便民、助企、惠企的良好效果。
 
  主持人:感谢孙局长的介绍,下面可以提问了。
 
  记者:我是青岛日报记者。近几年来,市工商局在发展民营经济方面还做了哪些比较有创新型的举措谢谢?
 
  江长海:这两年应该是促进市场主体发展方面做了大量的扎实有效的工作,在全国走在前列或者受到企业普遍欢迎的措施。
 
  一是情况摸准方面。咱们要为民营经济发展为市场主体发展,首先要了解企业的需求,它的疼点抓得准咱们的措施才能实。建立了两套体系:一是市场主体智能分析的系统,在这个系统中市场主体发展在每时每刻都可以查询,市场主体的数量多少?它的行业结构?地域结构?,同时在基础上我们和人民银行合作,研究开发了一个企业运行的一个检测系统,这个检测系统每三个月向各类企业发放一次问卷。涉及八方面50多个指标,从企业经济形势认知情况、目前运行情况、将来的发展方向、存在的问题等等。我们都把问题通过这两套系统我们可以时时掌握企业的需求,使我们的政策更精准。
 
  第二方面措施要实。这两年我们围绕促进市场主体发展,在政商制度改革方面做了大量的工作,这个问题是两块:一块是规定动作。包括三证合一、五证合一、两证整合、年报、注册资本规定工作,这些规定工作我们都是按时高质量的完成,有些还是在提前完成,让企业提前享受改革的红利。在此基础上根据企业需求做了很多的自选工作。企业注册地址的申报承诺制,企业名称申报制,个体工商户的简易登记制,现在个体工商户的登记大家拿一个身份证,短则五六分钟长则十分二十分钟就可以完成工作,这些工作受到企业的普遍欢迎,今天4月在真抓实干取得明显成效地方进行了一个表彰,青岛市在政商制度改革面是榜上有名的。今天我们跟各部门联合,以市委市政府名义又出台了大力支持市场主体发展的意见,刚才孙局长做了全面的解读,也是在前期大量的调研,让咱们能够精准掌握企业需求的基础上发挥出来的。
 
  第三方面抓落实。政策出台还是一分部署,九分落实。企业要落地还是要让企业了解政策,知晓政策。刚才孙局长也做了精准阐述。这方面我们在去年一出台了一本书叫《中国梦创业梦》是汇集各个有关部门支持企业主体和市场发展的意见,在这里也开了发布会。为了让政策深入人心,通过书籍的方式报刊刊发的这种方式基础上还开展了培训的活动。刚才孙局长也介绍了,今年我们开了一个新创企业的法定代表人的培训班,大众创业万众创新很多经营者初次踏入经营领域,对一些法律风险、经营经验不是很多我们开这样的班。第一期培训了300多人,后来初步定还要开8期要培训2000多人,不但让他进得来还要让他会经营。同时今年针对一些创业经验的企业也开展了一些高层次中层次的班,创业精英班等等,从更多的经营理念和深得商业模式给他做了很多的宣讲,让他到时候不但想经营而且能经营会经营,基本就是这么个情况。
 
  记者:我是青岛晚报的记者。市工商局下一步将如何立足自身职能并发挥好青岛市培育发展市场主体工作领导小组办公室作用,大力培育市场主体加快发展民营经济?
 
  江长海:关于项目下一步措施。刚才孙局长在稿子里面做了一个全面的阐述。我用口语化说一说。
 
  下一步主要是两点一个还是坚定不移抓落实,好多落实刚才说过一分部署九分落实。咱们这20条措施基本都是干货。落地还是要做大量的工作。下一步我们将按照职能的分工把这项职责落实到各有关部门,下一步市委市政府进一步强调督导力度,保证政策的落地。在工商方面有一些工作,我觉得大家可以关注一些,一个就是刚才孙局长说的全程电子化登记,这项工作应该是基本就绪正在测试阶段,预计在10月份将会推上线,到时候企业的登记可以根据企业的需求网上申请、网上核准、领取网上的电子营业执照,到时候足不出户就可以办照,实现零见面让数据多跑路,企业少跑腿或者是不跑腿,这是我们下一步抓得第一项工作就是抓落实。
 
  第二还是要不断深入抓创新。经济形势发展对企业发展也提出了很多的新的情况,一些新的问题。我们这个20条应该是非常集大成的文一个文件,而且我自己感觉在全国同类城市中是走在前列,甚至是遥遥领先的,但是所有问题不可能是一个文件解决,在将来发展中企业会有更多的新的问题和诉求,有问题我们就解决问题,坚持问题导向,有一个问题那我们就研究透原因,拿出实实在在招帮助企业解决问题,这是我们下一步要做的第二个方面。
 
  主持人:今天的发布会到此结束。
 
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