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《青岛市推行湾长制》新闻发布会

项 目:《青岛市推行湾长制》新闻发布会
主持人:王振东
发布人:于成璞 孙云潭 毕玉广
时 间:2017年09月14日 10:00
地 点:青岛国际新闻中心


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主持人:王振东

 主持人:各位媒体朋友,大家上午好!最近市政府正式发布了关于推行湾长制,加强海湾管理保护的方案,这个方案是在全国首个发布的关于湾长制实施的方案,也是我市在海湾管理保护方面的一个创新的举措。今天的发布会,我们就对这个方案的有关编制过程进行发布,参加今天发布会的有,市海洋与渔业局于成璞局长、孙云潭副局长,胶州湾保护委员会办公室专职副主任毕玉广,我们首先请海洋渔业局于成璞局长就方案的编制有关情况进行发布。
 

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发布人:于成璞 

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发布人: 孙云潭 

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发布人: 毕玉广

  于成璞:首先非常感谢各位媒体朋友多年来对海洋渔业工作的关心支持。

  湾长制在青岛是全国率先实施的湾长制,主要是基于青岛市是国家的沿海重要的中心城市,全市海洋资源丰富,拥有的海域面积是1.2万平方公里,陆地岸线782公里,海岛是120个,过去我们通常用69个海岛来表示,新的国家统计口径是120,过去500平米以下的海岛不予登记,现在全部给予登记,海湾是49个,青岛的建市历史是依海而建,因湾而兴,建立实施湾长制,构建以党政领导负责制为核心的海洋生态环境保护长效管理机制,对于推进海洋生态文明建设、构筑“三湾三城”城市空间布局、建设宜居幸福创新型国际城市具有重要意义。今年无论是党代会、人代会都提出了“三湾三城”,“三湾”就是胶州湾、灵山湾、崂山湾,“三城”就是青岛市市区、高新区、西海岸,对应着蓝色硅谷。我们之所以实行湾长制就是落实党代会和市政府的部署要求。

  一是全面推行湾长制是青岛市落实五大发展理念和十八届五中全会关于“开展蓝色海湾整治行动”的具体实践。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设,理论高度、推进力度、改革深度均前所未有,先后提出了“宁要绿水青山不要金山银山,绿水青山就是金山银山”的重要战略思想。海湾管理保护是海洋生态文明建设的重要内容,推行湾长制是落实中央关于海洋生态环境保护部署要求的重要举措。

  二是全面推行湾长制是青岛市在海湾管理保护方面的又一有益探索。近年来,青岛市深入贯彻落实党的十八届五中全会关于“开展蓝色海湾整治行动”的工作部署,按照治海先治河、治河先治污的工作理念,加大海湾治理力度。划设了胶州湾保护控制线,出台了《青岛市胶州湾保护条例》,成立了胶州湾保护委员会,胶州湾保护管理体制机制进一步健全。以胶州湾为代表的海湾保护工作取得阶段性工作成果。在充分总结胶州湾工作经验的基础上,全面分析研判全市海湾的现状、优势、存在问题和保护措施,制定了该方案,对加强海湾环境和资源保护,推进生态湾区建设,打造“水清、岸绿、滩净、湾美、物丰”蓝色海湾具有重要的现实意义。

  三是全面推行湾长制也是回应市民关切,维护海湾健康、实现海湾功能永续利用的重要举措。海湾是青岛加快向国际湾区都会转型升级的基础支撑,是推进经济社会发展的重要空间载体,是实现陆海统筹的关键引擎。随着经济社会发展和人民生活水平的提高,社会公众对良好海洋生态环境、生态岸线期望值不断增强,全面推行湾长制将有力推动海湾资源保护、环境改善和综合价值提升,同时也为市民拓展一些亲海的空间。

  青岛市作为国家级海洋生态文明示范区,同时还被列为蓝色海湾整治示范城市、湾长制试点城市,推行湾长制加强海湾管理保护是我们在海洋生态文明建设方面的先行先试,希望通过我们共同的不懈努力,实现全市海湾水质、景观品质的全面提升。同时,任何一项政策的推行离不开市民的关注、参与、支持,离不开新闻媒体的宣传、监督,也希望通过今天这次发布会,一个要感谢新闻媒体多年来的支持、关心,同时也帮助我们宣传好、解读好《推行湾长制加强海湾管理保护的方案》,也呼吁市民共同参与保护海洋、保护海湾这次行动,能够在全市形成关心海洋、热爱海洋、保护海洋的良好氛围,谢谢各位媒体朋友。

  主持人:谢谢于局长的介绍,下面有请孙云潭副局长介绍一下方案的有关内容。

  孙云潭:各位媒体朋友大家好。

  二、《推行湾长制加强海湾管理保护的方案》主要内容

  《方案》共分总体要求、组织体系、主要任务、保障措施等四个部分。

  第一部分,总体要求。在指导思想方面:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,坚持陆海统筹、湾区统筹、河海共治,以提升海湾生态环境质量和功能为重点,以保护海湾资源、防治海湾污染、改善海湾环境、修复海湾生态、提升海湾综合价值为主要任务,在全市全面推行湾长制,强化源头治理,突出精准治理,注重综合治理,推进依法治理,坚持长效治理,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的海湾管理保护机制,为维护海湾健康、实现海湾功能永续利用提供制度保障。

  在工作原则方面:提出了坚持生态优先、绿色发展;坚持党政领导、属地管理;坚持陆海统筹、综合治理;坚持问题导向、因湾制宜;坚持强化监督、严格考核的工作原则。在工作目标方面:确定了2017年10月底前,在全市建立湾长制组织体系,全面推行湾长制。到2020年,湾长制工作机制健全完善,管理保障能力显著提升,海湾生态环境明显好转,水质优良比例稳步提高,海湾经济社会功能与自然生态系统更加协调,实现水清、岸绿、滩净、湾美、物丰的蓝色海湾治理目标。

  第二部分,组织体系。《方案》中明确由各级党委、政府主要负责同志担任行政区域总湾长;各级相关负责同志担任行政区域内湾长,建立市、区(市)、镇(街道)三级湾长体系。市委、市政府主要领导同志担任全市总湾长,市委副书记、负责市政府常务工作副市长、分管海洋与渔业工作的副市长为副总湾长。胶州湾、崂山湾、灵山湾设立市级湾长,分别由市长、负责市政府常务工作副市长、分管海洋与渔业工作副市长担任,市海洋与渔业局为联系部门,负责落实湾长安排事项和工作任务;沿湾区(市)(含青岛红岛经济区)主要负责同志担任二级湾长;沿湾镇(街道)主要负责同志担任三级湾长。

  市、区(市)设置湾长制办公室,镇(街道)明确负责相关工作的机构。市湾长制办公室设在市海洋与渔业局,承担市湾长制办公室日常工作;市湾长制办公室主任由协助分管海洋与渔业工作的市政府副秘书长担任,市海洋与渔业局、市环保局、市城乡建设委、市规划局、市城市管理局主要负责人担任副主任,各相关部门分管负责同志担任办公室成员。

  区(市)湾长制办公室由各区(市)根据实际情况参照市设置。

  第三部分,主要任务。我们立足全市海湾实际,明确了优化海湾资源科学配置和管理、加强海湾污染防治、推进海湾生态整治修复、强化海湾执法监管四个方面的23项具体任务,并按照部门职责细化分解到责任部门。

  第四部分,保障措施。从加强组织领导、完善工作制度、加大财政资金投入、严格考核问责、加强宣传引导5个方面提出具体措施。通过建立各级湾长制会议、考核问责、信息共享、信息报送制度等工作制度等制度来落实全面推行湾长制工作的要求;通过整合各类资金,实现海湾管理保护资金的长效、稳定投入;通过全面信息公开,加强舆论引导,倡导公众参与的方式,来形成社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督海湾管理保护工作的局面。

  谢谢大家!

  主持人:谢谢孙局长的介绍,下面大家有什么问题,请提问。

  提问:一个政策的实行关键在于落实,我想问一下接下来青岛市如何确保湾长制能够落到实处?

  于成璞:实际上如何落实这项工作,确保能够按照预想达到预期,在制订方案的前提之下一并考虑,主要包括几个方面。

  第一,首先要建立责任体系,明确责任。其实全市谁来有责任担当这件事情,所以全市要建立从市、区、街道、乡镇共同负责的一个责任体系。市里明确了各位领导,区市也要在限期之内要明确建立这个工作体系。

  第二,要明确了整个组织体系、责任体系要承担哪些责任,所以一定要明确责任,也就是说引目标。所以我们在研究方案的同时,把涉及到23个市直部门的23个具体任务的责任部门,一共23大项,共同分解到相关的责任部门和责任区市,这样从组织体系、责任体系和责任进行了明确。

  第二方面,就是下一步的工作,要摸清底数,排除问题,以问题作为导向。各个海湾有哪几大类问题,这需要我们摸清,可能治污是第一大问题,要把这个问题找出来,然后以问题为导向实行一湾一策,也可以海陆统筹,治海湾绝对要把陆地排在优先的位置,不能以湾治湾,必须是海陆统筹。

  第三,我认为还是制订可行的工作措施,有了问题找出问题,要有问题作为导向,倒逼我们产生一系列的工作措施,这个措施一切围绕着解决问题而制订,要把这些有可行性的措施制订出来之后并加以落实,落实的过程当中就含有督查、考核、问责,这样确保我们制订的措施能够落到实处。

  同时,任何一项大的政策实施,都离不开社会上的监督,离不开媒体的监督和呼吁,所以我想只要我们把综合施策,加上媒体的监督、呼吁、宣传,能够使我们市民的法律意识增强,海洋意识增强,加上我们切实可行的工作措施,这样我们的海湾会越来越漂亮,谢谢各位!

  提问:我想问一下,在方案当中我们看到市长任胶州湾湾长,下一步要开展的工作有哪些?谢谢。

  毕玉广:感谢广大媒体朋友们对胶州湾保护工作的关心和支持,近年来胶州湾保护工作媒体报道了很多,大家知道胶州湾是我们的母亲湾,全社会都非常关注,近年来我们市委市政府高度重视胶州湾的保护工作,按照治海先治河,治河先治污的工作理念,组织实施了环湾绿道整治、污染源头整治、生态环境修复、岸线综合整治等六大任务,胶州湾保护工作应该说目前为止已经取得了阶段性的成果,实现了三个提升:一个是水质得到了提升,优良水质面积从2010年的46.4%提升到现在的73.3%,二是海域面积提升,胶州湾保护控制限划定以后,由2016年的346.3平方公里,增加到现在的370.6平方公里,增加了25平方公里。三是景观品质得到了提升,这两年来我们全面完成了胶州湾海域网箱的养殖设施的清理,从跨海大桥可以看到以前都是养殖的,通过两年的清理,我们恢复了海域25平方公里的面积。

  另外,2016年8月份总面积约200平方公里的胶州湾海洋公园获得国家的成功获批,成为我们国家半封闭海湾性的海洋公园。

  下一步,胶州湾保护和管理工作还仍然很艰巨,我们将全面落实湾长制,坚持问题导向,陆海统筹、河海共治,一手抓污染防治,一手抓生态修复,努力将胶州湾打造成全国蓝色海湾的示范湾,实现水清、岸绿、滩净、湾美、物丰,让我们更宜居,让人民更幸福,谢谢!

  提问:我有两个问题,一个是主要任务有23项具体任务,能不能给分解说一下。第二就是考核问责,能不能具体说一下到年底比较严厉的措施制度?

  于成璞:第一个问题,比如说海上的所有事情,海洋局来管理,都是按照部门,岸上的环境问题城乡,海湾的规划设计是规划局,23项都已经具体分解到市直相关部门。考核的问题,市委市政府通过,我们力求纳入青岛市科学发展观考核,不是简单的一票否决,而是整个科学发展观中的组成,有一定的分值,然后纳入综合性考核。

  主持人:由于时间的关系,本场发布会到此结束,谢谢大家!

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