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《青岛市“多证合一”登记制度改革》新闻发布会

项 目:《青岛市“多证合一”登记制度改革》新闻发布会
主持人:苏文洁
发布人:江长海 张会佐 王伟纲
时 间:2017年08月24日 15:00
地 点:青岛国际新闻中心


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主持人:苏文洁

 主持人:各位媒体朋友:大家下午好。

  欢迎来到市政府新闻发布会的现场,政府在提高效能方面简化工作步骤,方便企业和市民的工作出台了大量的政策,今天就青岛市正式实施“多证合一”登记制度改革有关事项进行新闻发布,参加今天新闻发布会的有市编委办副巡视员王伟纲同志,市政务服务办副主任张会佐同志,市工商局党委委员、总会计师江长海同志。出席今天新闻发布会,还有有关单位的领导还有:市经济信息化委、市教育局、市公安局、市人力资源社会保障局、市国土资源房管局、市城市管理局、市商务局、市文广新局、市统计局、市质监局、市地震局、市公积金中心、市电政办、市国税局、市地税局、青岛海关、山东出入境检验检疫局的相关领导。

  下面请市工商局党委委员、总会计师江长海同志发布相关消息。

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发布人:江长海

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发布人: 张会佐 

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发布人:王伟纲

  江长海:各位媒体朋友:

  大家好!感谢各位媒体朋友一直以来对工商工作、特别是商事制度改革的关注与支持。商事制度改革是推进简政放权、放管结合、优化服务的重要抓手,也是供给侧结构性改革的重要内容,近年来在激发市场活力、推动社会诚信体系建设、促进大众创业、万众创新等方面发挥了积极作用。为进一步深化商事制度改革,降低市场准入制度性交易成本,按照党中央、国务院和市委、市政府的安排部署,我市将于9月1日起在全市推行“多证合一”改革,比国务院要求的时限提前了一个月。今天,受市委、市政府委托,向各位介绍改革的有关情况。

  一、改革的背景

  2016年10月14日,李克强总理在国务院常务会议上明确提出,在“五证合一”改革基础上,将更多涉企证照与营业执照整合,开展“多证合一、一照一码”试点,更加便利群众办事创业。

  2017年4月16日,孟凡利市长在青岛市第十六届人民代表大会第一次会议上作的《政府工作报告》中提出,要实施“多证合一”登记制度改革。

  2017年5月8日,国务院办公厅印发《关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》,明确要求“多证合一”改革于2017年10月1日前落到实处、取得实效。

  2017年7月19日,青岛市人民政府办公厅印发《青岛市推进涉企“多证合一”登记制度改革实施方案》(以下简称《实施方案》),明确我市自今年9月1日起在全市范围内实施“多证合一”改革。

  二、改革的主要过程和内容

  为认真贯彻国务院改革部署,我市提前谋划相关工作。今年3月份着手起草《实施方案》;4月份进行了部门会签,征求了23个部门的意见;5月份分别召开了相关部门的改革协调会。经多方协商确定了证照整合的范围。

  在市政府办公厅印发《实施方案》后,市职转办、市工商局及改革涉及的相关部门多次召开专题会议,研究“多证合一”改革后数据共享、业务系统升级等相关问题,确保通过“数据网上行”让“企业少跑路”。

  《实施方案》要求在全面梳理、分类处理涉企证照事项的基础上,对信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项,统一整合到营业执照上,被整合证照不再单独发放。按照《实施方案》,我市的“多证合一”包括工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证、统计登记证、销售无线电发射设备备案、民办学校董事长(董事)名单备案、房地产经纪机构备案、以测绘为目的进行民用航空摄影或者遥感审查、改装(拆除或者迁移)城市公共供水设施备案、非经营性互联网信息服务备案、从事艺术品经营单位备案、外地驻青办事机构登记证、省外地震安全性评价资质单位开展业务登记备案、原产地证企业备案登记、公章登记备案、海关报关单位注册登记证书、出入境检验检疫报检企业备案、住房公积金单位缴存登记、电子口岸入网审批等20证合一。在此基础上,鼓励各区市先行先试,将“多证合一”和机构整合、行政审批制度改革相结合,在全市实施“二十证合一”的基础上继续实施“二十+N证合一”。

  三、改革的重大意义

  首先,这是推进简政放权、转变政府职能的重要举措。商事制度改革自2014年实施以来,有效提升了政府行政服务效率,降低了市场主体创设成本,尤其是企业“三证合一”“五证合一”、个体工商户“两证整合”改革减少了重复登记行为,优化了我市的营商环境。我市实施“多证合一”的特色就是“一窗受理、一次审核、信息互认”,企业在申领营业执照时,只需要工商一个部门进行核准,由工商部门通过信息传输推送至相关部门,不会因等待其他部门审核,而拖长营业执照的办理时间。通过改革,可以大幅提高行政审批效率,节省行政成本。

  第二,这是降低企业成本,激发市场活力的重要举措。“多证合一”改革后,企业只需向“一个窗口”、提交“一套材料”,减少了往返各部门奔波之苦,可以节省大量的时间和精力,聚精会神提质增效,推动我市经济迈向中高端。“多证合一”改革将与我们今年推出的企业名称自主申报、“三个一次”便民助企服务举措、企业简易注销、个体工商户简易注册等改革形成叠加效应,进一步降低市场准入门槛,为企业松绑解困,让更多的企业尤其是小微企业成长起来,轻装前进,推动形成大众创业、万众创新的生动局面。

  第三,这是强化部门衔接、加强事中事后监管的重要举措。“多证合一”改革整合的是证照数量,精简的是办事环节和流程,改革之后企业登记信息的实时传递能够使政府各部门的监管职责得到强化。“多证合一”改革使企业信息的采集从多头向统一转变,从分散向统筹转变,流程从脱节向衔接转变,有利于各部门之间的信息共享和无障碍充分交换,有利于监管部门掌握企业信息,及时有效地做出监管举措。此外,通过营业执照上加载的统一社会信用代码,整合企业分散于各个行业、部门的信用记录,真正做到将各部门的涉企信息、服务和监管等编织成网,有利于推动形成“一处违法、处处受限”的监管格局。

  最后,希望通过各位媒体朋友发布一个特别提醒:尚未换领加载“统一社会信用代码”营业执照的企业,请务必在今年12月31日前,到工商登记机关办理换照手续;从2018年1月1日起,未加载“统一社会信用代码”的营业执照不再有效。

  通报完毕,谢谢大家!

  主持人:下面请市政务服务办副主任张会佐同志做政策解读。

  张会佐:“多证合一”登记制度改革政策解读。

  1、推行“多证合一”登记制度改革有什么意义?

  全面推行“多证合一”登记制度改革是在更大范围、更深层次实现信息共享和业务协同,巩固和扩大“五证合一”登记制度改革成果的重要举措;是推进简政放权、放管结合、优化服务的重要内容;是进一步推动政府职能转变、深化行政审批制度改革的重要途径;是深化商事制度改革、进一步释放改革红利的重要抓手,对于构建“互联网+”环境下政府新型管理方式、营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境,建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式将发挥积极作用。

  2、青岛市什么时候实施“多证合一”登记制度改革?

  根据《青岛市人民政府办公厅关于印发青岛市推进涉企“多证合一”登记制度改革实施方案的通知》(青政办字〔2017〕53号)要求,青岛市自2017年9月1日起实施“二十证合一”登记制度改革。 3、“多证合一”登记制度改革适用的市场主体类型有哪些?

  “多证合一”改革实施范围较“三证合一”和“五证合一”改革要更广。既适用于各类企业、农民专业合作社,也适用于个体工商户。当然,外商投资企业、港澳台投资企业也包括在内。

  4、“三证合一”、“五证合一”改革的整合标准和范围很明确。对于“多证合一、一照一码”改革来说,证照的整合标准和范围是什么?

  答:“多证合一”改革是在“三证合一”“五证合一”“两证整合”登记制度改革的基础上,将有关涉及市场主体登记、备案等各类证、照,具体来说就是信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目涉企证照事项,以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要的涉企证照事项,进一步整合到营业执照上,使企业在办理营业执照后即能达到预定可生产经营状态,大幅度缩短企业从筹备开办到进入市场的时间。

  这次改革,国家层面没有像“三证合一”、“五证合一”、“两证整合”登记制度改革那样明确整合哪些证照,而只是做了原则性规定。一是考虑目前各地产业分布存在较大差异、涉企证照数量不一,需要整合的证照事项也存在很大差别,所以具体整合多少证照,国家层面不做统一要求,由各地依据自身经济发展的特点和区域内产业发展的情况来决定。二是关于特定行业和特定所有制形式的许可审批事项不宜整合问题。因这部分证照事项是对企业行为能力的审查和限制,设立的目的在于由主管部门查验企业是否具备相应的行为能力和资格,与营业执照是企业的主体资格证明性质不同,而且有的许可和审批更是实现从严管理的条件,办理此类许可和审批的某些特定信息,在企业办理营业执照的设立初期并不具备,也无法提供。

  5、“多证合一、一照一码”营业执照效力如何?

  “多证合一”改革后,被整合证照不再发放,加载统一社会信用代码的“一照一码”营业执照是市场主体全国通用的“身份证”,企业凭“一照一码”营业执照可以在政府机关、金融、保险机构等部门证明其主体身份、办理相关业务,原需要凭被整合证照办理相关事务的,一律改为使用“多证合一”后的营业执照办理。各部门、各单位都要予以认可和应用。

  6、“多证合一”登记制度改革后,企业申请登记注册的提交材料规范和登记文书是否有变化?

  “多证合一”实行的登记条件、登记程序、登记申请文书材料规范和营业执照样式与“五证合一”登记相同。

  7、已经申请换发“三证合一”或“五证合一”营业执照的企业,是否还需要再换照?

  不需要,企业营业执照的换发及统一代码的赋码方式仍按“五证合一”改革执行。

  8、我市“多证合一”改革如何“分步骤”实施?

  目前,山东省政府正在同步部署和推进全省“多证合一”改革工作,为了保证山东省内在改革方面标准一致、数据一致、接口一致、模式一致,鉴于出入境检验检疫报检企业备案在青岛市已实现全流程无纸化备案,此项备案现暂缓实行。下一步,根据山东省政府对“多证合一”的改革部署,青岛市政府将进一步做好相关工作,促使更多改革红利落地。

  谢谢大家!

  主持人:谢谢张主任,接下来是记者提问时间。

  提问:大家好,我是青岛晚报的记者,青岛市推进涉企多证合一实施方案当中,提出市区先行先试,探索实施20+N证合一,请解释一下什么是20+N证合一?谢谢。

  王伟纲:我们现在要施行多证合一,集合了涉企的20个证照合成一个,我们鼓励区市先行先试,20+N,鼓励各区市里面他们所能做到的,尽可能的在20个基础上,再整合进来,能进来多少就进来多少,区市有这个条件,为什么有这个条件呢?一个是现在我们大量的涉企证照里面,相当一部分是在区市层面办理的,不是在市级层面办理的他们有条件把这些整合在多证合一里面。

  第二,我们这两年随着将来机构的整合,或者是将来会看到所谓的从省里面的消息看到,搞大部制,平度设立审批局,这样的机构整合之后,职责整合之后,所有这些部门的涉企的证照有没有必要和单独把它单独发一个?我觉得是完全有空间,有条件在20个基础上再加,实事求是我们编办作为制度改革的牵头单位来讲,这种A证+B证+C证=D证的模式,仅仅是放管服里面的举措而已,不是我们的终极目标,这个举措是为了让老百姓办事更方便,让企业创新创业提供更多的便利,根本的情况在这里,不是我们的终极目标,我们想把N变成负数,就是简政放权,这个我们尽可能的往下减,这是我们的终极目标,过几年把N变成负数了,就没有这么多证照了,那个时候改革应该是一种非常理想的状态,非常有利于老百姓将来更多的去创新创业,更多、更好、更快捷的去办事,我的回答完毕。

  主持人:谢谢王主任。

  提问:大家好,我是青岛日报的记者,我的问题是,从三证合一到五证合一到现在的多证合一,改革涉及的部门越来越多,会不会拉长企业办证的等待时间?我们有什么措施可以保证审批效率呢?谢谢。

  江长海:首先不会拉长审核的时间,而且会大大方便企业,这话怎么说的?因为咱们多证合一实质上是把工商的营业执照和其他的证照进行审核,由工商部门统一受理、统一办理、统一发证,不需要到其他部门去办理相关的证照。所以这个时间是不会拉长的。

  从实践来看,无论是证合一、五证合一,现在的二十证合一,将来的二十证+N证合一都不会拉长时间。三证合一的时候,企业不需要去其他部门办理其他的两个证件,所有的证件都在工商办理,时间没有拉长还缩短了,实际的作用少办了两个证。五证合一,加上统计证和社保证,企业这两个证也不需要去相关部门办理的,直接去工商部门办理,又少跑了好几趟。现在是二十证合一,说白了,这十九证也不需要去相关部门办理,工商直接办理,由过去的可能跑多个部门现在就跑一个部门,所以时间不光不会拉长,而且时间会大大的缩短,基本就是这么一个情况。

  主持人:今天发布会主要的内容还是发布我市政府在提高政府效能、推动简政放权,转变政府职能的重要举措,这项政策应该说与企事业单位、学校、老百姓个人有密切的关联,希望各媒体对制度的改革进行详细的政策解读和深度的报道宣传,有不清楚和理解模糊的地方,请大家一定及时的与有关部门联系,确保咱们报道的内容进度的政策准确,刚刚江总在发布当中提到的特别提醒请大家一定给予及时的发稿。

  今天的新闻发布会到此结束,谢谢大家!

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