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《深化商事制度改革 服务经济社会发展》发布会

项 目:《深化商事制度改革 服务经济社会发展》
主持人:王振东
发布人:孙海生
时 间:2017年04月18日 14:00
地 点:青岛国际新闻中心 
 
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主持人:王振东

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主持人:各位记者朋友大家上午好,欢迎出席今天的发布会,为配合2017年市“两会”的召开,更好地宣传政府工作,两会期间我们和市政府办公厅共同安排了六场的与民生相关的六个部门的新闻发布会,从今天开始每天下午两场,本次是首场发布会。今年人代会期间我们专门组织相关政府部门,就民生事项与支持企业发展工作举办新闻发布会。
 
  今天发布会的主题是“深化商事制度改革服务经济社会发展”,下面请孙局长介绍相关的情况。
 
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发布人:孙海生
 
  孙海生:感谢王主任,新闻界的朋友们:大家下午好!非常高兴作为今年两会期间的政府部门的新闻发布会的第一场又我们工商来承办,工商善于当排头兵,在全国的深化制度改革工商也是排头兵。
 
  首先很高兴向广大人民群众报告工商的工作,衷心的感谢多年来媒体朋友们对工商工作给予的关心帮助和支持。这是市工商局第一次在市人代会期间作新闻发布,也非常感谢各位媒体朋友长期以来对工商工作的关心和支持!下面,我代表市工商局,向各位介绍一下去年以来“深化商事制度改革、服务经济社会发展”的有关情况。安全新闻发布会的要求是深化商事制度改革 服务经济社会发展。
 
  近年来,在市委、市政府的正确领导下,市工商局围绕“简政放权、放管结合、优化服务”,扎实推进商事制度改革,努力构建事中事后监管体系,有效激发了社会创业热情和市场活力,多项改革举措走在全国全省前列。也有利促进了青岛市经济社会的健康发展,我们的一些成果我想用几组数据向媒体朋友报告一下。
 
  一是市场主体数量稳步增长。市场主体是我们经济发展的最基本的系统,市场主体包括个体户、企业、农民专业合作社,市场主体数量的多少反映了一个城市一个地区的活跃程度。
 
  截至2016年底,全市市场主体总量达到100.48万户,较2012年底增长103.81%,2012年底市场主体总量是43.3万,年均增长10.2万户,占全省市场主体总量的七分之一,这个数字实际和我们山东省经济体量是差不多的,山东省去年是6.7万元,在全省是首位,在副省级城市第四。
 
  二是注册资本(金)数额大幅提高。截至2016年底,全市市场主体注册资本(金)总额23094.5亿元,较2012年底增长179.61%,2012年底的数字是8259亿山东省是12万亿,我们占全省注册资本(金)总额的近五分之一。
 
  三是城市创业密度显著提升。2016年,我市新登记市场主体17.7万户,平均每个工作日我们新产生市场主体708户,如果说大数我们一天就有700户的市场主体产生,其中新诞生各类企业268户,市场主体快速发展是我国改革开放以后,1981年改革开放初期全市个体户只有7663户,现在我们是一天出700户,15天出来这个数了。我市创业密度(每万人拥有市场主体户数)达到1105户,是全省平均水平(721户)的1.5倍,居全省第一,在副省级城市排在深圳、武汉、南京之后列第四。
 
  四是企业发展结构实现优化。“个转企、企升规、规改股、股上市”的组织形式升级链渐露端倪。2016年底,全市市场主体中企业与个体工商户占比为35:65,企业占比同比提高3个百分点;全市各类企业中,公司制企业达到33.85万户,占全部企业比重为97.44%,较2012年底提高了110.64%;全市注册资本亿元以上企业达到3909户,较2012年增长123.12%。2016年,全市上市公司总数达150家,其中主板上市45家,新三板挂牌企业105家,新三板挂牌企业较2014年增长近10倍。
 
  五是民营经济这也是一个非常重要的数据。截至2016年底,全市民营市场主体达到97.49万户,占我们全市市场主体总量的97%,比2012年底增加50.83万户,也是翻了一番。增长108.94%;全市民营市场主体注册资本达到14490.1亿元。2016年,全市民营经济实现增加值4470亿元,占全市GDP的比重达到44.7%;民营经济实现税收883.82亿元,占全市税收总额的比重为44.2%;还有一个数据很重要,民营经济新吸纳就业50.2万人,同比增长10.09%,占全市新增城镇就业人口总量的73.9%,也就意味这我们民营经济的快速发展,同比增长率高于全市就业增长率6.5个百分点。这是以上五组数据来说明佐证我们商实制度改革市场活力和促进我市经济发展。创造一个宽松便捷的准入环境,促进经济的快速发展,中央有顶层设计,有规范工作,高质量完成国务院部署安排的规定工作同时,还有很多创新举措。
 
  在具体的工作举措方面,近年来我们先后实施了公司注册资本实缴改认缴、年检改年报、“先照后证”、“三证合一”等改革,缓解了创业资金筹集压力,解决了经营资格限制问题,降低了创业成本。特别是去年以来,我们结合全市实际,又推出了多项利民利企改革举措,进一步激发了创新创业活力,改革推进走在了全国前列。主要采取了以下措施:
 
  一是实施“五证合一”改革。在实施营业执照、税务登记证、组织机构代码证“三证合一、一照一码”的基础上,我们10月1日实行企业“五证合一”和个体工商户“两证整合”改革,将社会保险登记证、统计登记证纳入整合范围,由工商部门核发加载“统一社会信用代码”的营业执照,实现了“一套材料、一表登记、一窗受理”,大大提升了登记注册效率,企业办理证照手续由原来“跑五个部门”变为“进一个窗口”,办照时间由法定的39个工作日缩短为3个工作日;往返窗口次数也大大减少了。同时,按照“方便投资者”的原则下放登记权限,并全面推行“独任审核制”,实施网上预约登记制,进一步提升了登记效能。截至今年3月,已颁发新版企业执照6.67万张、个体工商户营业执照1.69万张。
 
  二是深化“先照后证”改革。在全省率先出台“工商登记前置审批事项目录”,取消卫生许可证、娱乐许可证等344项前置行政审批,取消比例达到90.3%,非常大的比例。还权于企业,还权于市场,打破了市场主体准入的玻璃门,解决了创业前期筹备的“无照难”问题,为创业者赢得了“起跑时间”。实施“双告知”制度,开发建成全市统一的行政审批信息互联共享平台,在企业设立或变更经营范围时,既明确告知市场主体后续审批部门和审批手续,又将登记信息推送至审批部门,避免企业跑冤枉路。
 
  三是实施企业名称登记制度改革。在全省率先出台“企业名称自主申报登记意见”,对行业目录、申报规则、核准流程等实施流程再造,取消区市局预审环节,对冠“青岛”企业名称实施“自主申报”,也就是网上申报、网上自主查询比对、网上批量核准反馈模式,企业名称登记时间由3个工作日缩短为1个工作日。
 
  今天我们青岛工商局的微信公众号正式向社会发布了。企业的名称和申请登记,企业的年报在微信上就可以了。包括投诉举报都可以在微信公众号上了,方便了市场主体办事情。
 
  同时,出台“充分释放企业名称资源优化企业发展环境的意见”“创客企业登记注册的意见”,鼓励企业使用新兴行业用语进行名称申报,放宽创新、创客、创业类企业的名称核准条件、住所登记条件、经营范围条件,支持了企业发展。
 
  四是实施企业住所登记制度改革。在全省率先出台《青岛市企业住所(经营场所)登记管理办法》,取消同一地址只能办一个营业执照的限制,允许企业“一址多照”;取消企业住所(经营场所)必须在同一地址的限制,允许企业“一照多址”,这个政策全市共注册“一址多照”“一照多址”市场主体1.2万户,破解了长期困扰企业发展的房租贵、场所难寻等问题。
 
  在此基础上,进一步放宽市场准入条件,修订出台了“商事主体住所登记管理办法”,在全国首创企业住所申报承诺制,企业在取得住所合法使用权的基础上,签署经营住所承诺书即可办理工商登记,解决了“住改商”需要开具不扰民证明等阻碍市场准入的难题;这个过去是我们很多市场主体因为住所问题无法办理营业执照的很大的瓶颈,通过这个政策解决了。在写字楼等办公密集区域实行“席位注册”,实现一张办公桌即可创办一个企业,让创业者不再为场地发愁,两项新政的受益企业达10.8万户。同时,为了加强管理,我们还指导各区市建立经营住所负面清单,明确禁设区域,提前防控涉及生产安全、环境保护等经营风险的发生。
 
  五是实施个体工商户简易登记改革。出台“推行个体工商户简易登记模式改革的实施意见”,通过简化登记材料,取消个体工商户登记前事先准备、填写材料、表格等环节,取消个体工商户名称预先核准,申请人只需携带身份证到登记窗口现场申报名称、经营范围、承诺经营场所,手续齐全、符合法定条件的,可以实现当场申请、当场发照、立等可取,你相关的手续是齐全的,合法的,个体工商户的工商执照是立等可取,现在一个身份证自动识别相片导入,现在最快的不足五分钟就可以办理个体工商户的营业执照。
 
  六是全力促进投资类企业规范发展。全面支持我市财富金融管理中心建设,早于北京、上海等先进城市,在副省级城市中率先出台“促进投资类企业规范发展的意见”,明确投资类企业的市场准入、交易和退出机制,有效化解了正规或者说规范类业的市场准入瓶颈问题,切实推动企业健康有序发展。意见出台实施三四个月的时间,全市就新注册投资类企业1350家,新增注册资本(金)达到972.42亿元。
 
  七是推出“三个一次”便民助企服务举措。按照于法有据、于事简便的原则,出台了分类实施“三个一次”便民助企服务举措的意见,在全国副省级城市中率先提出了19项企业办事“一次不用跑、最多跑一次、最多查一次”服务举措,通过合并审批环节、优化技术流程、实施双向邮寄等措施,使原先需要在窗口办理的企业名称核准、企业年度报告、企业注册登记等6个办事事项,分期实现“数据网上行、业务网上办、办事零见面”,不让企业跑腿;一共六个事项不用企业跑腿。
 
  通过减少办事程序、简化申请材料、创新服务方式、缩短办事时限等措施,对个体工商户设立和变更登记、企业简易注销、动产抵押、广告发布、商标申请等12个办事事项,凡符合法律法规规定的,分类实现当场受理、当场办结,让企业“少跑腿”;通过实施“双随机、一公开”监管机制,对诚实守信企业在同一年度内最多抽查一次,切实杜绝多头执法、重复执法,让企业“更安心”。同时迅速梳理优化业务流程,免费发放服务指南,并在官网开设了“三个一次”便民助企服务专栏,公布了政策意见和办事流程,提供各类办事事项的表格下载服务,并依托“互联网+政务”,实行“就近办、简约办、快速办、网上办、零见面”,减少了企业办事制度性成本,为群众和企业带来了极大便利。实际上是三个一次是工商部门为市场主体创造更加宽松便捷的市场环境,倒逼我们自己提高办事效率,我们对外发布之后向社会兑现承诺,我们对各个办事窗口都进行了了解,应该说基本上实现了我们的承诺。下一步我们想进一步细化和完善,我们也有计划下一步可以邀请我们媒体到我们的窗口,去了解三个一次具体的落实情况。
 
  八是全力服务民营经济发展。充分发挥全市民营发展工作领导小组办公室统筹协调作用,立足青岛市“十三五”发展方向,组织编制《青岛市“十三五”民营经济发展规划》,这是我们在全国同类城市和省内各地市中率先编制“十三五”民营经济发展专项规划的城市。对十八大以来中央、省、市扶持民营经济发展的政策措施进行了全方位梳理、比对,按照有效管用、简洁实用、方便使用的原则,设置了17大类49项共333条支持民营企业发展的政策措施,正式出版发行了《中国梦·创业梦——青岛市民营经济发展政策指南》,真正形成了民营经济服务政策的“一本通”,在全国同类城市和全省均属首创。今天上午我去参加政协会,现在很多部门出台了很多政策,都散落在各个部门之中,很多人都不知道。现在有了一本通这本书解决了这个问题,今天发布的微信公众号,在微信公众号可以查到政策解读的相关的内容。
 
  按照突出重点、化解焦点、解决难点的思路,确定了24项首批政策创新标的,启动实施了政策创新标的项目管理机制,切实以具体项目和活动载体推动政策创新、加快问题解决。制定“提升民营经济社会影响力的实施方案”,组织媒体记者开展“走基层、进企业”活动,集中宣传报道了民营企业的故事以及诚信经营、创新发展和文化传承的精彩故事。同时,坚持分层分类与全域覆盖相结合,出台“青岛市民营经济景气监测工作实施方案”,全面、及时了解民营企业对经济状况的走势把握和预测判断,为党委政府决策和企业发展提供了科学参考。
 
  九是全面助推商标品牌战略。充分发挥商标品牌注册、引导、使用、保护职能,支持企业做大做强。以市政府名义出台“深入实施商标品牌战略促进经济发展的意见”,组织开展商标品牌知识巡回宣讲活动,提升市场主体“用商标、创品牌”能力。积极争取国家工商总局支持,去年我们青岛市成为首批设立商标注册申请受理窗口的13个城市之一。现在不用去北京了,现在在我们审批大厅就有了商标注册窗口。全市有效注册商标达到11.29万件;行政认定中国驰名商标135件,位居副省级城市第二,省著名商标463件,居全省第一。大力推进商标国际注册,推动企业实施“走出去”战略,成功举办商标品牌和马德里国际商标体系成立125周年纪念活动,全年马德里国际商标注册申请量567件,我市成为马德里体系申请量排名第一的中国城市。
 
  十是实施“双随机、一公开”监管改革。按照“查谁随机抽、谁查随机抽、结果全公开”的原则,通过随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员等措施,每年按照3%的比例抽取检查对象,检查结果面向社会公开,实现对企业“一次抽查、全面体检”,进一步提高监管效率、减少权力寻租、减轻企业负担。去年我们积极承担全市“双随机、一公开”试点任务,开发了软件系统,制定了实施细则和抽查事项清单,规范了工作流程,这项工作正在顺利的开展。
 
  十一是加强事中事后监管。我们创造宽松便捷的市场准入环节,就必须在落实市场“宽进”原则同时,不放松“严管”责任,着力构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型市场监管制度。整合“信用青岛”涉企数据与工商企业信用信息公示系统数据,建成了全市企业信用信息数据服务平台,将48个部门的489.6万条涉企信用信息归集于一网,为每家企业建立信用档案。通过企业信用信息公示系统,面向社会公示各类市场主体信用信息356万条,方便群众随时查询。建立失信联合惩戒机制,与人民银行、国地税等6个部门签署了信息共享和联合惩戒合作备忘录,让失信企业“一处失信、处处受限”,使“守信激励、失信惩戒”机制成为社会管理的常态。
 
  去年11月,国务院办公厅下发了《关于对真抓实干成效明显地方加大激励支持力度的通知》,对落实有关重大政策措施真抓实干、取得明显成效的地方,采取相应措施予以激励支持。我们青岛市得到了国家工商总局的高度肯定和认可,青岛被推荐为深化商事制度改革加强事中事后监管成效明显的城市,正在报国务院审批。上年我是说的是11项我们工作的具体举措,今天也是难得的机会向我们媒体朋友,向广大人民群众汇报我们工商这五年来,尤其是商事制度改革来,我们激发市场活力的举措,这个举措前期已经实施,取得了很好的效果,下一步希望媒体朋友多宣传,让更多的市场主体了解我们政府在市场准入、激发市场活力方面创造的,提供的一系列政策,让更多的人了解这些政策,享受到这些政策。
 
  2017年,市工商局将在市委市政府的领导下,紧紧围绕建设宜居幸福创新型国际城市,在市委、市政府坚强领导下,持续推进商事制度改革,进一步降低门槛、提高效率、完善服务,推动形成新的改革热点和改革亮点,为青岛经济转型升级、提质增效提供持久动力。一是继续推进市场准入便利化。这其中的一项重要工作,就是加快推进“多证合一”工作。进一步将有关涉及企业登记、审批、许可、备案事项和各类证、照等涉企证照事项,整合到营业执照上,实现“五证合一”向“多证合一”迈进,建立程序更为便利、内容更为完善、流程更为优化、资源更为集约的市场准入新模式,进一步降低开办企业的制度性成本,提高投资创业热情。二是加快推进企业登记全程电子化改革。实现各类企业的设立、变更、备案、注销等各个业务环节均可通过互联网办理,并逐步实施无纸全程电子化登记,提高企业登记管理的便利化、规范化、信息化水平。我们力争在年底,使企业具备全程电子化申请登记条件。三是全面落实“三个一次”便民助企服务举措。对企业办事“一次不用跑、最多跑一次、最多查一次”服务举措实施动态清单管理和动态发布机制,全面实施个体工商户简易登记、企业简易注销、企业“全域通办”等服务举措,切实让政府数据“网上行、多跑路”,让群众和企业“少跑腿、好办事、不添堵”。四是全力培育市场主体发展。大家参加了两会听了2017年第7部分讲了培育市场主体的发展,这个方面必须守土有责,培育市场主体,发展市场主体方面2017年我们将进一步加大工作力度。推动市场主体既铺天盖地又顶天立地。五是推动民营经济发展。六是实施商标品牌战略.七是强化事中事后监管.
 
  我的汇报就这些,欢迎媒体朋友进行交流。
 
  主持人:非常感谢孙局长精彩介绍,介绍非常清晰,亮点频出,很多工作在全省领先,在全国也是位居前列的,大家有什么其他的问题可以提问。
 
  记者:你好孙局长,我是青岛人民广播电台记者,我市企业三证合一,五证合一,在今年两会国家工商总局提出今年推行多证合一的改革政策,什么是多证合一,在我市今年将通过什么样的措施推进这项改革?
 
  孙海生:今年在全国两会国家工商总局局长向媒体朋友通报了,我们今天在工商系统对进多证合一,实际上还是一个市场准入的宽松和便捷。我们大家都知道三证合一,还有证合一,去年10月1号合并社会保险和统计,过去一个企业要办理相关手续需要跑五个窗口,加上国地税跑六个窗口,现在通过信息化手段把税务需要的数据,在工商这一个登记窗口进行采集,采集以后我们把数据及时传输给相关的部门,然后把另外的四个证放在工商一个执照上,成为五证合一。降低制度性交易成本,少跑了很多路。这个改革还是初步的,局长提出来的多证合一要求我们今年全国各省市工商局在五证合一的基础上进一步整合,将涉及青岛登记、审批、许可、备案事项各类证照都整合在一个营业执照上。简单的说将需要后置办理的各类证照通过信息互联并联审批的形式整合在一个执照上。让申请人在一个窗口申请,一个窗口领取。根据总局的要求我们青岛市也在积极的研究和探索。今天我们局长办公会专题会研究了多次,也起草出来了多证合一的方案,明确了青岛市的方向,解决企业办理证照多次跑。很多证照办理交资料都是相同的。目前已经协调了23个部门53个事项,我们正在和相关部门加大协调,同时完善相关的一些技术条件,我们的想法是成熟一项,整合一项,最终确定我们青岛市多证整合的具体的事项。现在目前有的城市七证合一,八证合一,九证合一,我相信在不久的将来,我们青岛市多证合一举措就会尽快的出台。更加方便我们的企业,到时候我们会专门召开新闻发布会,向社会发布。这里面很重要的就是信息化水平,欢迎到大家到审批大厅去看一下。谢谢大家。
 
  记者:孙长我是青岛财经日报记者,介绍我市场主体总量超过100万户,市场数量不断增长,工商部门将做到严管维护执法公正,营造良好的市场秩序?
 
  孙海生:目前我是作为市场监管部门非常关注和正在研究解决的一个问题。这也是商事制度改革很重要的问题。过去很多的改革会出现这些侵略,一管就,一放就乱。商事制度改革我们是宽继,在这个宽继基础上为了规范市场秩序,加强社会监管,这个严管不是单纯的说一说,需要科学的顶层设计,转变监管的理念,过去靠事前审批,要盖很多的章,从传统事前审批向事中事后,这是一个非常重要的原则。
 
  第二个转变依靠政府监管专项社会共治。过去单纯监管就是政府的职责,现在是社会共治。企业的自治、行业的自律、社会的监督,也包括媒体。
 
  第三着力构建信用监管体系。信用监管是事中事后监管的和谐。刚才我在新闻通报报告了通过建立一个企业信用的平台,为每一个企业建立信用档案。对失信企业建立黑名单制度,他为什么失信?交点罚款可以做。现在建立了企业信用信息平台之后,你每一次的违法记录都会记录在里面,当你进行合作别会对你的信用查询。信用监管是一个社会监管的核心,下一步我们将完善相关的政策,更加发挥信用监管的作用。
 
  第四积极对进双随机监管。双随机对企业进行随机抽查。像我们工商部门执法部门,谁去查,随机抽,查那个企业随机的。下一步对企业检查的可以说是一个最终要得手段和原则,以后所有的工商部门的监管,除了投诉举报之后。都要进行双随机监管。
 
  第五大数据监管。我们通过信息化监管将我们对企业的检查有一些不用面对面。通过数据分析可以判断一个企业是不是守法经营,所以我们加强严管的核心是信用监管,同时加强大数据监管,这个今年青岛市工商局将建立一个大数据监管的一个平台,运用现代化信息平台进行监管。通过以上五个方面不断细化我们相关措施,完善我们的监管体系,通过事中事后的监管创造一个更加公平有序的竞争环境。
 
  记者:孙局长,我是青岛日报记,提到2017加快推进企业登记全程电子化改革和电子营业执照的发放?对企业注册会带来哪些新变化?
 
  孙海生:全程电子化实际上就是登记注册的网上办理。零见面。同第一步咨询到名称查重,到审理、到审查、到档案管理都实现零见面。全程电子化的概念。电子营业执照是工商总局为全国统一的,在市场主体信息法律证件,由工商管理部门按照统一的标准进行发放,是市场主体取得主题的合法凭证。工商登记窗口一个是窗口数量多,人很多,很多区市登记窗口排队抽号,我们实现全程电子化,不用去窗口排队,你可以随时随地你在网上提出申请。大家不用跑路了,零见面。再一个效率会更高。成本会更低。这项工作我们目前正在有序的推进,计划今年9月份青岛市的全程电子化这个登记能够全面的完成,这等于给企业多了一个选项,有些人愿意去窗口,很多年轻创业者,我就愿意在网上申请,也给大家开辟了一个渠道,下一步在网上就可以领取营业执照。
 
  主持人:我们的新闻发布会到此结束,谢谢大家。
 
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